原山西省国土资源厅厅长李建功：贪腐路上“脱缰”而去

　　他是十八大以后仍不收敛、不收手，继续收受贿赂的官员，除了自身无视党纪国法、疯狂敛财外，家庭“纪委书记”成了他的“掘墓人”。一封被公开的悔过书揭开了李建功的贪腐之路。

　　提及发生在山西的系统性、塌方式腐败案中的落马官员，原山西省国土资源厅厅长李建功几乎每次都会上榜。

　　李建功落马后给人留下最深印象的是在2014年11月6日，山西省纪委通报其涉嫌严重违纪违法被调查的措辞：“李建功身为党的领导干部，无视党纪国法，严重违纪违法，尤其在十八大以后仍不收敛、不收手，继续收受贿赂，且为逃避组织调查，转移赃款赃物，情节严重。”

　　事实上，措辞如此严厉在落马官员中也属罕见。

　　今年2月10日，李建功被“双开”，因其利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受巨额贿赂已涉嫌犯罪，司法机关正在依法处理。

　　与其他贪官一样，落马后的李建功在接受纪检部门调查时也一脸悔过，并写下了悔过书。不过在贪腐的路上他为何一发不可收拾，以及贪腐的细节，当时仍无解。

　　历时半年后，这份悔过书在8月中旬经南方都市报披露后被社会广泛关注。李建功在悔过书中称妻子在其中充当着重要的角色。言外之意妻子似是导致一家陷入“贪腐泥沼”无法自拔的“罪魁祸首”，然而他彼时一定忘了自己早已“底线失守”。

　　令人感叹的是，一个曾经的青年才俊，是如何一步步走上贪腐之路的呢？

功无法抵过

　　公开资料显示，1971年，李建功15岁就当上了平陆县委秘书办的通讯员。此后他因工作努力，深得领导赏识，舞台也越来越大。太原、西藏、朔州都留下了他的身影。

　　1994年李建功首次进入国土系统，有着12年副职经历，期间还曾调任省政府工作。至2009年3月，李建功重回国土系统成为山西省国土资源厅党组书记，3个月后开始担任厅长。仕途可谓一帆风顺，直到2014年事发，他成为继令政策、陈川平、柳遂记之后，第4位落马的平陆籍厅级以上官员，由于其与上述3位落马高官有交集，也有媒体推测其落马与此有关。

　　不过，李建功的落马，也让多位熟悉他的人士感到惋惜。在他的老家山西平陆县，李建功曾对将毛家山建成国家级知青纪念旅游景点、青少年爱国主义教育基地以及现代农业示范基地给予了最大支持，对平陆老乡也比较热情。

　　2011年，毛家山至县城的红色旅游公路建成通车。此间，李建功曾写信给时任山西省交通厅厅长的段建国（已落马），山西省交通厅批了907万元款项。为此，毛家山村书记想给李建功送点钱表达谢意，但遭到李建功婉言拒绝。李建功表示，自己不需要钱，办事也不用花钱，能帮的就尽量帮，但违背原则的事儿不做。

　　李建功无偿支援家乡建设的事成了这个落马贪官不为人知的另一面。在媒体披露的悔过书中，有这样一段话：“2014年因纪委对我立案核查，我怕东窗事发，整日担惊受怕，知道我老乡在北京有硬关系，想找他帮我摆平事，我写了一段说明自己在山西是有功之厅长，不是恶人、坏人，在领导和群众中口碑很好的信交给他……”

　　然而李建功自己也意识到：功是应当，过是背叛——功过不能相抵。他在悔过书上留下了上述字句。

审批权失序

　　身兼中纪委常委“空降”山西的山西省委常委、省纪委书记黄晓薇曾表示，山西的系统性、塌方式腐败的原因之一就是监督缺位。

　　李建功在其悔过书中交代：“2009年8月和10月，我两次收受煤矿矿主×××送来的美元和银行存折。他通过我解决了该矿山增扩资源的遗留问题。有了这一次轻而易举、不劳而获，在资源整合办证期间与煤老板的交往中，还有不计其数的感谢小意思。自认为有的是领导的关系打了招呼，有的是哥们介绍来的，有的是过去为人家办过事几年后来感谢的，等等，变着法子找理由受贿。可以说，两年煤矿企业兼并重组整合期间，送礼挡回去的少数，因此，胆大妄为、敛财达到了贪婪的地步，犯下不可饶恕的罪行。”

　　作为山西省国土资源厅的一把手，李建功对他手中国土、煤炭等相关资源的各项审批权所能带来的能量了如指掌。

　　公开资料显示，山西省国土资源厅为正厅级建制，首要职责就是负责土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。具体职能包括全省地质勘查、矿产资源开发、建设用地审批管理、重点项目的用地情况督察等，可以说是最具实权的单位之一。当地煤矿、焦化项目、电厂等，与国土部门交集颇多。

　　作为核心部门负责人，李建功在声势浩大的“山西煤改”中，多次强调加快全省煤炭企业兼并重组整合换发采矿许可证工作，并在接受媒体采访时表示坚持“高效换证、优质换证、廉洁换证的原则”。

　　手中掌握有权的李建功在台上高调反腐，但在台下却难以遏制贪婪之手，他敛财已经到了疯狂的地步。业务上、经营上与国土部门有联系的开发商、老板、各市局局长、各有收费来源的事业单位领导逢年过节就会给他送礼金。此外，在干部任用中收礼少则几千元，多则上万元。他称，一个节日下来总有几万、十几万或几十万不等的礼金收入。

　　熟悉山西官场的人士表示，此时李建功与前山西首富张新明等煤炭、地产大亨们关系密切，这都是其大肆敛财、受贿的主要目标。

　　先于他落马的煤炭大亨张新明涉足领域包含煤矿、焦化、热电等多个领域，与国土部门交往频繁。华润集团董事长宋林被查、山西官场大地震后，华润集团百亿并购案最大的受益者张新明也在去年8月4日传出被带走调查。

　　据传，张新民在调查中交代出28名厅级以上高官，李也在其中。

　　2013年4月，网上出现了一份将李建功形容为“巨富厅长”的匿名举报帖。文中提到李建功担任厅长后“只要收了钱，什么事也敢干，在自己权力范围的，自己说了算；不在自己权力范围的，自己也要给地方施加压力，干涉地方政府的正常工作秩序。”

　　由于山西煤炭资源配置一直没有进入市场公开出让，二级市场尚未建立，资源在配置、交易过程中，人为因素占主导，矿权的生杀完全掌握在审批之中，而不是市场决定，给一些思想不纯之人留下可乘之机。

　　即使是李建功也这样认为，在悔过书中李建功总结自己犯错误的原因时其中有一条这样写道：“我省资源市场配置机制不完善是产生错误的客观原因，审批权是产生腐败的祸根。”

枕边人贪腐

　　从李建功的悔过书中人们不难发现，他的妻子在他贪腐的路上起到了推波助澜的作用。

　　事实上，掌握干部8小时外的情况也尤其重要。

　　山西塌方式腐败之后，山西省纪委机关完善了干部外出报备制度，干部配偶、子女经商办企业情况报告制度，谈话提醒制度等，给干部上了“铁夹板”、紧了“螺丝扣”。此外，还会通过开展谈话谈心和家访活动等，深入、细致地了解干部“8小时内外”的情况。重大节日期间，省纪委领导干部还分别深入到机关干部家中，与家属交流情况，既传递了组织的关怀，也细化了日常管理监督工作。

　　除了纪委机关的监管，作为官员，不仅要对自己严格，还要对“身边人”严格，才能将自己的脚步“框”在正道上。

　　然而这方面，李建功却成为一个反面的典型。

　　在悔过书中，李建功称妻子“穷怕了”，是“守财奴”，所以面对请托人捧她、忽悠她、求她，给她花点小钱收买她，她仗着自己是厅长夫人的身份认识了地市国土局长，就给人家张口说事，为请托人承揽土地整理项目，为一些找上门来的干部调动、任用说情。

　　对此，李建功称自己虽有觉察，但没有严格去管她，认为她成不了大事。

　　在李建功的支持和纵容下，他的妻子即使是在省纪委调查其丈夫时，还在为请托人打招呼揽生意。中纪委谈话期间，李建功还指导老婆用车转移赃款。

　　悔过书曝光后，有网友如此评论：如果李建功自己一身“浩然正气” “廉洁执政”，认识到贪腐的“恶劣性”，贪腐后果的“严重性”，就不会让妻子在贪腐中越陷越深。

　　然而这仅仅是如果。

　　李建功夫妻二人利用手中权力“寻租”的结果，只能是双双入狱。

　　据了解，李建功本人是法学硕士，还担任过政府法制办主任两年，在明知法不授权不可为的情况下，却没有经得起人情的考验，没抵挡住金钱的诱惑，最终坠入了万劫不复的深渊。

　　落马后的李建功或许认识到了他所犯的过错。他称自己“对不起组织，对不起人民，对不起父母的养育，对不起儿子和妻子。我犯的错误是典型的，我的教训是沉痛的，我的罪责是难逃的。请求组织处理我，净化山西政治生态，教育广大干部。”

　　李建功在悔过书中，归纳了其犯错误的五个方面：一是大肆收受贿赂，违规为他人办理审批事项；二是对全省国土系统腐败案件多发有监管不力之责；三是对家属子女管教不严，为他人谋取不正当利益；四是违反党政干部不得经商办企业的规定，违规投资入股经商；五是采取不正当手段藏匿财产找关系说情，开脱罪责。

　　李还总结了上述错误的原因： “一是不坚持学习，不加强思想修养是产生错误的重要原因；二是思想上没有真正入党是产生错误的根本原因；三是法纪观念淡薄，自律意识差是产生错误的主要原因(自己虽然是法学硕士，还担任过政府法制办主任两年。法理说得清，执法知程序，但法是管别人的，离自己很远。在自己的工作交往中，如果能敬畏法律，遵守制度，哪会走到这一步。明知法不授权不可为，却做出了不给好处不办事，给了好处乱办事的行为)；四是为官不正，治家不严是产生错误的主观原因；五是我省资源市场配置机制不完善是产生错误的客观原因，审批权是产生腐败的祸根。”

　　一切都悔之晚矣，等待李建功的，只能是法律的严惩、牢狱内的反思……

李建功履历：

　　1956年7月出生，山西平陆人，1971年1月进入山西省平陆县委秘书办担任干事(县委通讯员)。

　　1978年10月后，李建功先后任山西省统计局综合处、工业处、预算处、工业交通处、办公室朔州计委、朔州市政府工作，官至市政府秘书长。

　　1994年10月之后，他进入国土系统，担任过山西省土地局副局长，党组成员、国土资源厅常务副厅长、党组副书记等职务。

　　2008年3月至2009年3月任山西省政府常务副秘书长、省政府办公厅党组副书记。

　　2009年3月至2009年6月任山西省国土资源厅党组书记；2009年6月任山西省国土资源厅党组书记、厅长，领导主持厅党政全面工作，直到2014年事发。