公正高效 司法为民

——走进内蒙古呼伦贝尔市中级人民法院

　　近年来，呼伦贝尔市法院系统积极践行司法为民理念，认真贯彻落实自治区党委“8337”发展思路，服务人民群众、服务当地经济社会全面发展，各项工作均取得了巨大成就。在2014年自治区高院绩效考核中，呼伦贝尔市中级人民法院在全区中级法院中名列第一，全市有7个基层法院在自治区基层法院考核中并列第一。此外，该市满洲里法院于2015年1月被最高人民法院评为全国优秀基层法院。

　　7月2日至9日，本报记者走进呼伦贝尔市法院系统，探访了该市两级法院近年来建设公正、高效、为民法院的经验做法……

服务大局 保障民生

　　“法度之内严格依法办案，法度之外积极作为，提供法律前置服务。”呼伦贝尔市中级人民法院院长李伟义在接受记者采访时，介绍了该院在服务民生工程、保障“两重”（即重点工程、重点项目）方面的具体思路。

　　据了解，棚户区改造项目是今年呼伦贝尔市民生工程的重中之重。对此，呼伦贝尔市法院一方面利用巡回服务法庭和法律工作站，配合地方政府开展征收补偿工作；另一方面，进一步加大法律前置服务力度。

　　该院由分管副院长带工作组，走访了市住建委、重点旗市区及相关企业，在对全市棚改工程进行摸底调查的基础上，提出了一整套详尽的工作预案。同时，基层院巡回法庭和法律工作站也在紧张工作当中，如海拉尔区院巡回服务法庭积极深入旧城区改造征拆现场，对征拆中涉土地权属、婚姻家庭、财产继承等矛盾纠纷，开通了案件审理绿色通道；扎兰屯市院法律工作站在棚改建设中，积极靠前组织调解，达成补偿安置协议23件。

　　为积极保障“两重”项目，该院专门制定了为“两重”工作提供法律保障实施方案，要求各院“一把手”亲自组织，建成分类台账，跟踪进度、妥善处理。同时，积极做好对企业的法律服务工作，中院各联系点领导多次深入到重点企业进行对接，提示企业潜在的法律风险，帮助解决实际困难。鄂温克旗院针对“十个全覆盖”工程、农牧业产业化等，协助政府做好社会稳定风险评估、信访处置等工作。满洲里市院定期深入重点企业，上门提供法律咨询和服务。鄂伦春旗院审理旗重点项目企业嵩天薯业公司拖欠农户土豆款案时，院长亲自与旗政府沟通协调，使该公司借到300万元贷款偿还农户，既保护了农户的合法利益，也使该企业正常生产经营未受影响。

　　据悉，今年全市共审理“两重”案件251件，通过一系列有效措施，促进了全市“两重”项目稳步推进。

建章立制 提高审判质量

　　“审判质效是法院的生命线。”

　　呼伦贝尔市法院始终把审判管理作为提高案件质量的第一抓手，逐步形成了规范运行、监督有序、覆盖全面的审判管理机制。

　　建章立制，加大通报力度。该院重新修订完善了《案件质量判前评查办法》《案件质量评查办法》和《关于加强案件审限管理的规定(试行)》等制度，进一步强化了执法办案、管理监督责任。另外，加大了对案件质效分析、研判、评估和通报力度，中院发布审判管理信息10期，通报13期，并将纸质通报改为定期大会通报，逐案、逐人、逐事点评，使问题得到有效整改。同时，不断加大案件质量评查力度。在评查方式上，开展日常评查的同时，积极开展针对各基层院的巡回评查，构建静、动结合的评查工作机制。今年全市共开展庭审观摩760件，占开庭案件总数的13.6%，评查裁判文书4381份，占结案总数的55.71%。

　　加强落实院庭长办案制度，由院庭长带头办案，为提升案件质效发挥了积极作用。全市院庭长共审理案件4551件，占案件总量的32.64%。中院各业务庭室也加大了对下指导监督力度，召开了覆盖各业务门类的专项工作会，大力开展带案下基层开庭，要求每位庭长必须下到每个旗市区开庭，既提高了全市法院的案件质量水平，也以示范作用助推了基层院法官能力素质的提高，中院共带案下基层159次，开庭审理案件208件。

　　据了解，2015年1至5月份，呼伦贝尔全市法院共受理案件13941件，审执结7864件，法定审限内结案率100%。

“三级联动” 推进司法改革

　　“只有改革、创新才有发展，创新靠的是改革。如何按照中央及上级法院的要求，在法院的工作机制、审判机制上进行改革，以促进审判工作健康有序地发展，这是我们中院领导班子重点思考的问题。”李伟义院长介绍说。

　　据悉，去年呼伦贝尔市法院按照中央及上级法院的要求，结合当地实际，提出了审判权运行机制改革。这项改革经内蒙古自治区高院党组批准，已于2015年1月起，在呼伦贝尔市中院、阿荣旗法院以及满洲里市扎赉诺尔法庭，启动了“三级联动”的审判权运行机制改革先行试点。

　　记者先后赴呼伦贝尔市中院、阿荣旗法院以及满洲里市扎赉诺尔法庭，了解到审判权运行机制改革工作正在健康、平稳地运行，改革成效也较为明显。以阿荣旗法院民一庭为例，该庭主要审理机动车交通事故责任纠纷案件、买卖合同案件、生命权、健康权等类案件，审判权运行机制改革运行后，2015年1-6月收案数为190件，去年同期132件；结案数120件，去年同期82件；上诉案件10件，去年同期13件；简易程序案件数104件，去年同期66件；一审服判息诉率91.67％，去年同期84.15％；结案率63.16％，去年同期62.12％。

　　据阿荣旗法院院长王永生介绍：“审判权运行机制改革方案经过半年的运行，我们认为确实可行，各项规章制度健全了，问责机制也很完善。目前法官的工作效率明显提高，办案质量和水平也明显提升。但方案还需不断完善，特别是奖励机制需要完善。”

　　同时，为全面推行立案登记制改革，呼伦贝尔市法院成立了改革领导小组，派出考察组围绕立案登记制、诉讼服务中心等工作进行了大量调研，并加大宣传工作力度，更换原有的立案宣传资料，召开新闻发布会，电子屏滚动播出立案登记制相关内容，进一步营造了改革氛围。同时，结合立案登记制改革，印发了《呼伦贝尔市中级人民法院维护司法廉洁，规范司法秩序告知书》《法官公正司法承诺书》，既约束当事人及诉讼参与人的行为，也规范办案法官的行为，并迅速制定出台了《呼伦贝尔市中级人民法院关于立案台账制及多元化纠纷解决机制的规定（试行）》，对不宜通过诉讼解决的事项纳入台账，通过多元化解机制，使矛盾纠纷得到妥善解决。如对新左旗群体性草牧场纠纷，法院与地方党委政府进行了对接协调，解决了困难群众的后续生活问题，该起案件也标志着该市立案登记制改革后多元化解机制的启动。2015年5月以来，全市法院先后派出17批工作组，协调解决各类矛盾纠纷92件。