无法可依的行政许可都应取消

    7月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再取消网络广告经纪人等62项职业资格许可和认定事项。会议要求，要进一步加大工作力度，继续集中取消职业资格许可和认定事项。对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消。

　　我国职业资格设置太多太滥，“房地产经纪人”“旧货从业人员上岗证”等奇葩资格许可一直备受舆论诟病。在去年以来已取消149项职业资格的基础上，此次政府集中取消职业资格许可力度再度加码，并明确提出“无法可依职业资格许可一律取消”。这不仅是减少就业创业门槛，释放创业创新活力的需要，也是清理规范政府行政许可的题中之义。

　　市场经济也是法治经济，对于市场主体来说，“法无禁止即可为”；对于政府部门而言，则是“法无授权不可为”。我国行政许可法明确指出，只有法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章有行政许可设定权，其他规范性文件一律不得设定行政许可。不过，在现实中，一些地方违规增设行政许可的现象却是禁而不止。

　　违规增设行政许可，有些是出于懒政思维。比如，2011年4月，甘肃省质量技术监督局下发《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程，传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理。有关部门的算盘打得哗哗响，设立行政许可一方面可以提高门槛，改变小作坊“散、乱、差”格局，同时一旦出现质量问题，还可以推卸监管责任。殊不知，“卖馒头也要办证”的闹剧，既是对市场个体自由权益的侵害，更折射监管部门的懒政思维，最终在舆论的一片质疑声中被叫停。

　　而在更多时候，违规增设行政许可的动因是权力寻租。国家行政学院教授竹立家一针见血地指出，“一些地方和部门从部门利益甚至个人利益出发来界定行政审批事项，使得不该审批的也要审批，也要过一道手。”去年，浙江省气象局被指违规增加防雷检测业务的行政许可审批事项，由此引发社会质疑。记者采访为人们揭开事件的真相，原来气象部门希望借此排斥民企进入防雷检测市场，以确保各级气象局直属的防雷所获得垄断地位，进而收取巨额防雷检测费用。

“无法可依职业资格许可一律取消”开了个好头，但还不够。《行政许可法》第二章第十二条规定了可以设定行政许可的六种情形，不只是职业资格许可，其他无法可依的行政许可也应坚决取消，严格做到依法行政，法无授权不可为、法定职责必须为。各级各部门应对行政许可事项来次全面清理，没有法律法规依据的一律取消。在此基础上，制定市场准入负面清单，公布政府权力清单，严格控制新设行政许可，切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，抑或换个马甲卷土重来。