祝作利：从清廉到贪腐的“一步之遥”

    台上，他标榜自己是个“清廉”干部；台下，他在7年时间里受贿854万元。利用职务便利，靠“审批”非法收受他人财物，最终让陕西省政协原副主席祝作利在贪腐的不归路上越走越远。

　　这是祝作利最近一次露面，他身穿白衬衫和深色裤子，大部分头发已经花白，站在法庭上的他看起来憔悴苍老。

　　至今他仍准确记得上一次的公开场合露面是在2014年2月17日，作为陕西省委群众路线教育实践活动第五督导组组长，参加咸阳市教育实践大会并讲话。

　　61岁的祝作利此前被认为是学者型官员，他精通经济工作，写文章喜欢引经据典，作报告喜欢随时引用经济领域的数字。无论是业务能力还是口碑，在当地都还不错，也受到领导的肯定。甚至出事前，很少有人会将这个省部级干部和贪腐挂上钩。

　　祝作利自己也说，他曾经是个清廉的干部，曾经因拒绝帮恩师办一点儿私事而受到省纪委书记的表扬；也曾经不近人情地把别人送来的钱扔到门外。令人感到颇为讽刺的是，他说这番话的时候，却正因收受巨额贿赂站在被告席上等待法律制裁。

　　7月7日，廊坊市中级人民法院公开审理陕西省政协原副主席祝作利受贿一案。

　　起诉书指控，2006年至2013年，祝作利利用其担任陕西省发改委副主任、主任，陕西省政协副主席等职务之便，为相关人员及单位获取财政补助资金、项目审批、职务晋升等事宜提供帮助，非法收受财物共计人民币854万元，应以受贿罪追究其刑事责任。

　　法庭上，祝作利多次认罪、悔罪，也表示接受法庭将要作出的判决。

创下查办贪腐官员的新速度

    祝作利是中纪委继2014年2月18日宣布海南省副省长冀文林涉嫌严重违纪违法被调查，紧随其后的又一名落马高官，亦是十八大以来第19位被调查的省部级官员。

　　而祝作利留给媒体印象最深的是，他的落马创下十八大以来查办贪腐官员的新速度。

　　中央纪委监察部网站发布消息称，祝作利涉嫌严重违纪违法接受组织调查是在2014年2月19日7时50分。

    31小时后，即2月20日14时，中央组织部有关负责人证实，海南省副省长冀文林、陕西省政协副主席祝作利涉嫌严重违纪，中央已决定免去二人领导职务，正在按程序办理。

　　此前，媒体曾公布一般问题官员从立案到免职的“时间差”基本保持在2-5天，但用在祝作利身上的时间只有31小时，这充分彰显了中央查处贪腐的决心。

　　祝作利是河南夏邑人，1982年西北大学经济系政治经济学专业毕业后进入陕西省省直机关工作，在省委大院工作30余年。

　　2001年6月后，担任陕西省发改委副主任、陕西省委副秘书长等职务。2008年2月起，担任陕西省发改委主任一职。至2013年1月，祝作利当选陕西省政协副主席，进入省部级领导干部行列。

　　起诉书指控的祝作利贪腐时间是2006年至2013年，其担任陕西省发改委副主任、主任，陕西省政协副主席期间。

　　值得一提的是，很多腐败官员在被查出之前，都会有很多传言，但祝作利“之前一直都风平浪静，没有听说过有关他贪腐的传言，因此具体原因很复杂”。祝作利落马的消息曾一度让当地很多人感觉突然，社会上一度传言其担任省发改委主任期间，涉及多起超百亿元能源利益输送问题。

“审批”权限衍生出巨腐

    每天批项目，祝作利任发改委主任期间，能审批动辄上亿元的能源项目。

　　陕西是油气、煤矿资源大省，祝作利在陕西省发改委工作7年。据了解，近年来，发改委职责范围越来越大，几乎负责全省所有项目的审批。而祝作利作为发改委主任，也是各个项目审批的责任人。

　　在当地，过去批项目，只要符合投资方向，资金落实，项目单位有要求，就批下去，但后来要考虑环保、生态等诸多因素，这让作为发改委主任的祝作利手中掌握很大实权。

　　祝作利案发后，据陕西当地一位资深媒体人士称，轰动陕西的“中化益业涉嫌套取国有资产案”与陕西省发改委关联较深。该人士认为此案发生时，正值祝作利任职陕西省发改委主任期间，任上重大国有资产流失，应对此案负有一定责任。

  不过，此次庭审公诉机关指控的内容之一是，祝作利在担任陕西省发改委副主任、主任期间，利用职务便利为五家公司大开方便之门，帮助他们获得财政补贴资金、财政贴息等事宜，并分别在事后收受各受益人以股份、现金、车辆等形式给予的“好处费”累计金额达100余万元。其中部分钱款、车辆及股份以其妻弟名义持有。

　　上述5家公司分别为陕西鼎天济农腐植酸制品有限公司、西安联合信息技术股份有限公司、陕西贝斯特企业集团有限公司、杨凌本香农业产业集团有限公司、杨凌本香食品有限公司。

　　作为部门的“一把手”，祝作利是具体项目的审批者，靠手中的一支笔能决定一个项目的生死，也能决定许多企业的“利益得失”。

　　根据这5家企业负责人证言显示，这些人送钱物给祝作利的共同原因是：为答谢祝在项目财政补贴上的帮忙，同时也为了和他维持良好的关系。证言中也有这样的话语：“没有他的帮忙，我的项目不可能获得财政补贴。”

　　检察院起诉书中还披露祝作利受贿的地点，有在陕西省发改委办公室，有在行贿的企业，有在餐馆停车场，甚至还在北京钓鱼台宾馆收了10万港币。

    值得一提的是，在祝作利受贿的854万元中，732万元是由位于北京首城国际小区住房一套、车位一个及相关税费、装修费、家具款折合而成。这套为自己儿子准备的房产占涉案金额的85%。

    检察机关查明，2010年８月至2011年4月，祝作利接受李世委的请托，为陕西靖边星源实业有限公司天然气城市调峰项目获得陕西省发改委审批提供帮助。2010年12月，祝作利收受李世委出资为其子祝航购买的北京首城国际小区住房一套、车位一个及相关税费，折合人民币596万元，后又收受李世委代为支付的房屋装修费和家具款共计人民币136万元。

    据了解，当时李世委带祝作利及其妻到北京多处高档小区看房时，祝作利表示这些住房超出能力承受范围，李世委则表示：“钱的问题不用担心。”

    当李世委付清房款并以祝作利其子的名义登记了房产证后，祝作利口头表示要将钱还给李世委，但李世委表示：“钱的事情以后再说。”此后，祝作利对其子房款一事就采取了“等一等，拖一拖，看一看”的态度。

法庭上连说三个“对不起”

    庭审中，祝作利对于起诉指控其利用职务为他人谋取利益的事实均没有异议，但辩护人则表示公诉机关对祝作利收受李世委购房出资款及装修费等共计732万余元之行为构成受贿罪的指控并不妥当，而应认定为借贷关系，祝作利的行为构成违纪。

    作为公诉机关的廊坊市人民检察院认为，祝作利身为国家工作人员，利用其职务上的便利，为他人谋取利益，或者利用其职权和地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，非法收受他人财物，其行为应当以受贿罪追究其刑事责任。

    祝作利在法庭上表示，公诉机关的指控，事实清楚明了，证据确凿充分完整，没有异议。

    在最后的陈述环节，祝作利对自己过去的清正廉洁做了简单的回顾，“我也曾将别人送来的钱扔到门外而不近人情，但是在关键时刻，大是大非面前迷失了方向。”

    祝作利说：“由于自己的所为，严重损害了党和国家的形象，损害了国家公共管理秩序，也给所在单位造成了很不好的影响。走到今天这个地步，主要责任在于自己的思想没有从根本上改变好，在于理想信念动摇，没有牢记一个党员的宗旨意识和一个国家工作人员的行为规范，以致世界观发生了扭曲，勤奋敬业清正的操守发生了动摇。”

    对于现在的结果，祝作利坦承非常悔恨，他连说了3个“对不起”。祝作利最后表示将接受法庭作出的判决，认罪服法，好好改造，深刻反省，悔过自新。

    法庭并没有当庭宣判，然而这样一位省部级官员的落马还是留给公众以思索。

    毋庸讳言，祝作利的人生起伏让人们深刻认识到权力一旦失去监管或监管流于形式化所造成的严重后果。

    对此，中国政法大学副校长马怀德认为，只有让法律、行政、审计、纪检、舆论等层层监管形成合力，手握重权的官员才能真正视手中权力为一把“双刃剑”，不敢腐、不想腐、不能腐，并谨慎用权，如履薄冰，不敢越雷池一步。