锦州企业深陷拆迁困局

    政府招商引资进驻的企业，在遭遇国家建设用地面临拆迁时，企业利益如何能得到保护？当是各级政府认真考量的问题。

逾亿资产补偿300余万元

    按照规划，京沈客专（即北京至沈阳铁路客运专线）从辽宁省锦州市黑山县境内经过，这一利好消息给当地人带来福音之外，也让拆迁补偿纠纷事件陡增。

    黑山县金脉石材加工有限公司（以下简称金脉石材）就是遭遇此类困局的一家企业。

缩水的拆迁补偿款

    金脉石材成立于2009年，是通过锦州市政府招商引资落户黑山县小东镇，开采玄武岩矿。2009年4月23日，金脉石材与锦州市黑山县小东种畜场签订了土地、林地承包协议，共承包荒山土地872.5亩，承包期限是2009年4月23日至2031年12月31日。2009年10月16日，金脉石材取得采矿许可证（一年一审）。

    2014年7月，因为京沈客专项目经过黑山县小东镇窝棚山村金脉采石加工有限公司采矿区，黑山县政府派人找到金脉石材的负责人刘璎慧，协商有关京沈客专项目压覆金脉石材采矿区的征地拆迁补偿事宜。

    “2014年7月28日，在关于京沈客专项目压覆金脉石材采矿区的征地拆迁补偿事宜会议上，李雷副县长问我：我给你一个亿你干吗？同意吗？同意现在就签协议。我说回去考虑一下，他还让我提交一份关于金脉石材前期投入和后期效益方面的核算材料。”刘璎慧告诉记者，“第二天我就把大概总核算在1.7亿元左右的材料送去了，李雷副县长让我回去等信儿。”

    2015年5月29日，黑山县人民政府发布《黑山县人民政府征收公告——第二号（2015）》，决定征收金脉石材采矿区。公告具体内容显示：征收时间是在2015年5月30日至2015年6月30日，范围是小东镇窝棚山村金脉采石加工有限公司采矿区。

    2015年6月4日，黑山县政府向金脉石材送达《补偿决定书》：黑山县人民政府依据《国家重点建设项目管理办法》《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（修订）对黑山县金脉石材加工有限公司的企业资产补偿381.6804万元、对采矿权补偿45800元，总合计386.2604万元。

    事态的发展出乎意料，让刘璎慧诧异不已。“即使我核算的1.7亿元政府不认同，原本决定给我的1亿元的赔偿，怎么缩水成386.2604万？”

被质疑的评估报告

    “6月4日，我们在接到政府送达的《补偿决定书》后，依法申请了行政复议。《补偿决定书》里写的386.2604万元补偿款我没见到，见到的是在6月11日政府部门组织的拆迁队伍。”刘璎慧说，“我要求对方出示相关手续，对方没有向我出具任何合法手续。”

    6月11日，本社记者看到厂院内被挖开的几十米长的深沟。

    同样的事件还发生在其他被拆迁户身上。记者了解到，4月10日，黑山县小东镇的3户居民也同样遭到了强制拆迁，没有出具合法拆迁手续。

    记者获悉，黑山县政府关于金脉石材的征拆赔偿主要涉及两个方面，一是企业资产评估；二是采矿权评估。而关于这两项评估和赔付的前提是一份来自于京沈客专项目建设方京沈客运专线辽宁有限责任公司委托辽宁省矿产勘察院出具的《新建北京至沈阳铁路客运专线（黑山段）建设项目压覆矿产资源评估报告》。

   “京沈客专项目作为一项国家重点工程项目，它的沿途所压覆矿厂的压覆矿评估报告需要由具备一级资质的单位完成。但是京沈客专辽宁黑山段涉及金脉石材的压覆矿评估报告由辽宁海地源地质评估有限公司（以下简称海地源）员工杨杨完成。”刘璎慧说，“其次，根据相关规定，委托评估单位应为设计方，而不应该是京沈客运专线辽宁有限责任公司。”

    记者根据群众提供的线索找到杨杨的办公地点，一个敞开式的工作开间，密布着多家“公司”。这些“公司”有着相同的特点，即一个工位就是一家公司，杨杨所坐的那个工位就是海地源了。

    随后，记者来到了辽宁省矿产勘查院，直接负责京沈客专项目的赵姓副院长证实了《新建北京至沈阳铁路客运专线（黑山段）建设项目压覆矿产资源评估报告》是由海地源公司完成的：“我们的业务太忙，像黑山压覆矿这种小活儿我们通常都是从外面找人代做。”至于海地源花3000元请辽宁矿产勘察院盖章的事，赵副院长予以否认。

    当被问及辽宁省矿产勘查院与海地源之间是否签有委托合同，以及海地源和杨杨是否具备矿产评估资质时，赵表示：“报告上盖的是我们的章，有问题就找我，至于说是谁做的报告，有没有资质我不知道也不用你们管，我们也经常找外边的单位帮我们干活，有时个人我也能用。”

    作为委托方的京沈客运专线辽宁有限责任公司拒绝接受记者的采访。

    针对金脉石材的具体赔偿所依据的两个评估报告同样也遭到了质疑。

    据黑山县政府提供的《补偿决定书》显示，针对金脉石材的企业资产评估，黑山县委托的是辽宁长信房地产土地评估有限公司；针对采矿权评估，黑山县委托的是辽宁环宇矿业咨询有限公司。根据有关规定，针对政府在征拆补偿过程中涉及的资产评估需要由政府以及被征地拆迁方共同委托。

    “黑山县县长袁力曾答复我说，县政府关于我们金脉石材的补偿标准就是依据辽宁长信房地产土地评估有限公司和辽宁环宇矿业咨询有限公司作出的评估报告，至于辽宁长信房地产土地评估有限公司和辽宁环宇矿业咨询有限公司具体依据什么标准作出的评估报告，袁力表示不清楚。但是这两份报告都是政府单方面委托的，并未经过金脉石材的同意或双方面共同委托，五方核量的报告上金脉石材也没有签字。”刘璎慧告诉记者。

    黑山县铁建办副主任常亮告诉记者，针对金脉石材的企业资产评估工作，“今年春节以后，我们与金脉石材经过协商，他们同意我们进厂进行五方核量，作为后期评估公司的直接依据。而对于采矿权的评估，我们也是委托评估公司依据国土局颁发给金脉石材的采矿权证进行评估的。”

    而刘璎慧提出的问题也得到了常亮的确认：辽宁长信房地产土地评估有限公司所做的关于企业资产的评估和辽宁环宇矿业咨询有限公司所做的关于采矿权的评估，确实是受黑山县政府单方委托的行为，属于单方面委托。而对于五方核量的工作，金脉确实是没有在五方核量报告上签字。

    对此，常亮给出的解释是，在开展五方核量工作时，施工方、建设方、监理方、黑山政府相关部门都已经签字确认了工作量，但是金脉石材拒绝签字。而关于委托评估机构进行企业资产评估和采矿权评估时，政府曾多次联系金脉石材，表示需要双方共同委托，但是始终联系不上，最后黑山县政府找了公证机构对黑山县政府的单方委托进行了公证。关于金脉石材的企业资产补偿方案，就是评估公司根据五方核量的报告作出的。

    而金脉石材表示常亮的解释不能接受，刘璎慧告诉记者：“五方核量的问题我们当时确实是拒绝签字的，因为我们当时考虑我们的采矿权证有问题没有解决，所以暂时未签，这是牵一发而动全身的事。政府委托评估公司的事没有找过我们，不是像他们所说的联系不上我们，所以说他们作的评估报告不能令我们信服。”

    关于黑山县政府进行征地拆迁补偿的标准和管理办法，常亮表示，黑山县政府严格按照相关规定进行的，所依据的具体文件有《黑山县铁路建设征地拆迁补偿标准》《黑山县铁路工程建设征地拆迁管理办法》等。但当记者表示想了解一下《黑山县铁路建设征地拆迁补偿标准》的相关规定时，对方没有拿出来，最后答复记者没有这个文件。

    黑山县人民政府在相关文件中一再强调，关于京沈客运专线征收补偿方案出台的依据就是《黑山县铁路建设征地拆迁补偿标准》《黑山县铁路工程建设征地拆迁管理办法》等文件。常亮表示，黑山县政府完全是依据国务院的590号令在依法征收，而黑山县政府连征收补偿都没有制定出统一标准，何谈补偿方案呢？截至记者发稿前，也没有收到黑山政府方面提供的相关手续。

亿元拆迁补偿款哪去了

    京沈客专项目辽宁黑山段总长18.8公里，据辽宁省政府公开的相关信息显示，辽宁省政府用于京沈客专征地拆迁补偿的补助是每公里700万元；锦州市政府通过配套资金补偿6000余万元，这两项超过1.9亿元。

    记者了解到，辽宁省政府拨付的征地拆迁补偿的补助金额都是依据地方上报的补偿方案与补偿量，经过审计之后下拨的。即上级政府是依据地方实际的补偿需要拨付定额定向的资金，施行专户存储，专款专用。

    据常亮介绍，黑山县实际总共接收到两笔来自上级政府的拨款，第一笔是8046万元，第二笔是6000万元，合计1.4046亿元。目前账户上剩下不足600万元。京沈客专辽宁黑山段共涉及征地拆迁补偿农户32户（包括金脉石材采矿区），其中，有2户虽然起初列入了被征收计划且房屋墙体已被京沈客专建设施工期间震裂成危房，不知因何未被征收。

    另据黑山县政府提供的一份仅仅有19户的《黑山县小东镇评估明细表》显示，这19户居民的房产评估总额是525.7118万元。其中还包括3户没有获得赔偿的估价。

    按常亮所说涉及32户被拆迁户的数量，目前只有自然人刘冠力等3户和金脉石材没有完成征地拆迁补偿。据记者调查核实，《黑山县小东镇评估明细表》中没有列入的其余拆迁户中得到补偿最高的也不过31万元左右。即黑山铁路工程建设征地补偿专用账户里所剩的不到600万元，按照国家专款专用原则应该是部分留给刘冠力等3户和金脉石材。那已经收到补偿款的29户应该是共计收到超过1亿多元的补偿金，这些显然是不合理的，也是不真实的。

    针对上述问题，黑山县政府没有回答记者提问。

    京沈客专辽宁黑山段的建设工作如火如荼，一项造福一方的国家惠民工程，焉能成为“毁民工程”。