本报简介文化局“作为太慢”被判“限期作为”
河南南阳依法治市效果显著
本报讯（特约通讯员曾庆朝 杨洋） 随着河南南阳市推进依法治市的步伐不断加快，无论是当地党委政府的依法执政水平、民主政治法治建设、法治政府建设还是司法系统的文明执法、公正司法，抑或是全民知法守法等方面，都有了显著转变。其中，民众频频胜诉的各类行政诉讼案件，更成为南阳依法治市过程中一道道亮丽的风景。
因公园外包者非法经营舞厅，严重扰民，且投诉半年无人处理，南阳市两市民将南阳市宛城区文化局告上法庭。近日，南阳市宛城区法院经审理判决，限期作出处理。
投诉半年仍“正在办”
南阳人民公园本是民众休闲的公共场所，但2014年11月起，该公园管理处将公园内的公共场所租赁承包给他人，且未经相关部门批准许可，非法经营舞厅。该舞厅早上6点开始，9点结束；晚上7点开始，11点结束，广场舞的低音炮和高音乐伴着劲舞者跳舞声，致使居住在周围的人无法正常休息，民众多次找舞厅老板讲理均没有结果。
市民裴枫、韦文东与该非法舞厅仅一路之隔。不堪其扰的他们向南阳市工商局、南阳市宛城区文化局及南阳市人民公园管理处多次反映投诉，这些单位均相互推诿、相互扯皮。之后，经过咨询律师，他们获悉，依照《无照经营查处取缔办法》《公共文化体育设施条例》《娱乐场所管理条例》等规定，舞厅所在地的南阳市宛城区文化局具有查处取缔非法舞厅的职责。但在长达半年的时间里，两人多次投诉，南阳市宛城区文化局立案后，一直未彻底取缔非法经营的扰民舞厅。而每次他们去催办，文化局工作人员均称“正在调查办理中”。
文化局被判“限期作为”
2015年5月5日，实在等不下去的裴枫、韦文东在河南梅溪律师事务所律师余和平的法律帮助下，以行政“不作为”为由，一纸诉状将南阳市工商局专业分局、南阳市宛城区文化局、南阳市人民公园管理处一并告到了南阳市宛城区人民法院，请求法庭审理后，依法判令三被告立即履行查处取缔扰民的非法舞厅，还市民一个正常生活环境的法定职责。
南阳市宛城区人民法院立案后，传唤了三被告。
被告南阳市工商局专业分局辩称不属于管辖范围，属于宛城工商行政管理分局管辖。而南阳市人民公园管理处辩称，之前将场地租赁给一公司，租赁费上交财政，但该公司又将场地作为舞场转租。
而被告南阳市宛城区文化局辩称接到起诉状后，已依法对人民公园露天舞厅管理人下发了文化经营场所违法经营活动通知书，限其3月10日起停止违法经营活动。且已对该舞厅无证无照非法营业，按照《娱乐场所管理条例》规定，立案调查，拟依法予以取缔，已经作为。
日前，南阳市宛城区人民法院经审理后认为，根据《娱乐场所管理条例》规定，对擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔。被告南阳市宛城区文化局对辖区内开设经营的娱乐场所，监管与查处违法行为系其明确的职责。南阳市人民公园管理处将公共场所收费租赁他人开设经营露天舞场，辖区在宛城区范围内，系被告南阳市宛城区文化局监管查处范围。虽然该局在人民法院送达起诉状后，已立案调查，但该舞场已长期经营，是否违法，应限期明确作出具体行政行为。法院判决：限被告南阳市宛城区文化局三十日对原告起诉南阳市人民公园管理处公园内人民路与建设路东南角舞场依法作出处理。案件受理费由被告南阳市宛城区文化局承担。
依法治市效果显著
在南阳，类似行政案件成为依法治市过程中一道道亮丽的风景。
早在2013年6月，南阳市委市政府就在河南全省率先提出了全面落实依法治国基本方略、加快推进法治南阳建设的明确要求，并由南阳市委政法委牵头成立《法治南阳建设纲要》起草小组。历时一年十余次的修改，在广泛征求张文显、樊崇义、赵秉志、付子堂等多名法学家的意见后，2014年8月出台《法治南阳建设纲要》。
之后，南阳依法执政、加强人大及其常委会制度、依法行政、推进政治协商、公正司法、法治社会建设等方面开始提挡加速。
而随着《法治南阳建设纲要》的出台，作为一项领导干部依法履职的监督制约机制，南阳市严格落实行政首长出庭应诉制度。为此，南阳市中级人民法院制定了向应诉人发放《行政机关负责人出庭应诉通知书》制度，对应诉人的权利和义务进行书面通知，以确保应诉人如期到庭应诉。
“行政首长出一次庭胜过上10次法治课。”南阳市中级人民法院行政审判庭庭长闫林接受媒体采访时表示，行政首长出庭应诉制度能够促进行政机关及时了解群众诉求，掌握自身在执法过程中的不足问题，及时采取措施，加强培训，增强法治意识。
实际上，一次出庭败诉，对行政首长来说，或许更胜过百次法治课。
而为了更有效地提升依法行政水平，今年初，南阳市委、市政府下发了《关于全面建立和完善法律顾问制度的通知》。要求2015年6月30日前，各级党政机关要建立完善法律顾问制度；2015年12月31日前，各基层组织(含社区)、社会团体、企事业单位建立法律顾问制度，此项工作纳入年度工作目标责任考核内容。