选拔优秀县委书记再出发

5月底，中组部在20年后再启评选表彰优秀县委书记活动，此举立即引起社会的广泛关注。

自1995年表彰全国优秀县（市、区）委书记20年后，中组部再次启动了评选表彰优秀县委书记议程。

根据《中共中央组织部关于推选和表彰全国优秀县委书记的通知》（组通字[2015]26号）要求，中组部计划在今年“七一”前夕，在全国范围内表彰一批优秀县委书记。

5月28日起，全国各省、直辖市、自治区党委组织部陆续在各省党报公示本省（市、区）推荐的全国优秀县委书记初步人选，各省份推荐的优秀县委书记1至7人不等。

评选优秀县委书记消息甫出，便立即引发舆论关注与解读。

“一线总指挥”

郡县治则天下安。

作为中国行政框架中的基本单位，“县级政府”承接中央与省地政策而加以落实，并决定党政机构的领导绩效，塑造党政机构的工作形象，影响公众对政府的信任度。县治理好坏，是衡量政府治理能力一个标杆。

作为全县的“一把手”，县委书记手中掌握制定发展战略、设置组织机构、任免重要干部、安排重大项目、审定大额资金、加强纪律与工作监督等大量实权，是一个极为重要的职位。

而在过去的一年时间里，全国共有38名县委书记落马，成为官员腐败的重灾区，使县委书记形象受到影响。

数据显示，全国目前有2800余名县委书记，占处级以上干部总数不足1%，但他们主政一方，产生的影响远非这一比例可以衡量，县委书记的执政能力和水平也因此备受关注。

党的十八大以后，中央对县委书记的重视提到了新的高度。2014年11月14日，中央党校专门举办了为期两个月的全国县委书记首轮培训。

据《人民日报》报道，中央计划从2015年开始，用3到5年，将全国2800多名县（市、区）委书记全部轮训一遍，每年要举办3至4期。

对县委书记的角色，习近平总书记有深刻的认识。1983年至1985年间，习近平担任河北省正定县县委书记，对县一级职能、运转和县委书记的角色有亲身感悟。

1990年，习近平在福建宁德担任地委书记期间，曾写过一篇《从政杂谈》，文中对包括县委书记在内的县一级主要领导的重要性有过精彩的表述。

习近平在文中指出：“如果把国家喻为一张网，全国3000多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”

在中央党校全国县委书记培训班的讲话上，习近平再次对县委书记的作用进行了论述。他表示：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”

“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’。”习近平在今年1月同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时强调，“对党忠诚，是县委书记的重要标准。县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守。”

对于习近平与“县一把手”进行交流，业内专家认为，这背后深意在于推动基层治理模式变革。

“四有”标准

如此重要的一个职位，什么样的县委书记才算优秀？已有的一批县委书记典型可以作为一个参考。 

“四有干部”谷文昌是福建省东山县原县委书记，曾被习近平在不同场合多次提及。在一篇题为《“潜绩”与“显绩”》的文章中，习近平称赞他“在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑”。而在与全国200多位县委书记座谈时，以谷文昌为例，叮嘱大家要做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部。

“县委书记的好榜样”焦裕禄，带领县委领导班子和人民群众抗灾自救，掀起了挖河排涝、封闭沙丘、根治盐碱的除“三害”斗争高潮，并以身作则、带病实干、严于律己、关心群众。后来，因积劳成疾，以身殉职。

“领导干部的楷模”孔繁森任阿里地委书记后，在不到两年的时间里，全地区106个乡他跑遍了98个，行程达8万多公里，茫茫雪域高原到处都留下了他深深的足迹。在孔繁森的勤奋工作下，阿里经济有了较快的发展。

“60年坚守共产党人精神家园”的杨善洲，任云南省原保山地委书记时，很少待在机关，大部分时间都在乡下跑。碰上饭点，老百姓吃什么，他吃什么，吃完结账。

还有“敢闯敢干，创新创业”的王伯祥，“焦裕禄式的好书记”陈新庄，“新时期旗县委书记的好榜样”的许文生，“雪域高原鉴忠魂”的张宇等一批县委书记典型，无不深受老百姓喜爱。

习近平提出的优秀县委书记的“四有”标准，明确了县委书记在我国的新定位以及新标准，成为本次评选中地方组织部推荐候选人时的一个重要标准。

湖北省委组织部长贺家铁在对地方县委书记的一次讲话中提到，“四有”是继习近平总书记提出“好干部”的五条标准后，专门为县委书记队伍“量身定做”的四条标准。

湖北省委组织部公示的3名全国优秀县委书记候选名单，包括恩施土家族苗族自治州巴东县委书记陈行甲，黄冈市红安县委书记余学武，咸宁市嘉鱼县委书记熊征宇，在当地网络中受到了肯定评价。 

从已公示的候选人来看，“60后”县委书记超过总数的八成，成为主要来源，还有12位“70后”，约占候选总人数的十分之一。最年轻候选人生于1975年11月，浙江绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强拥有海外硕士学位；年龄最大的郝方林生于1956年5月，现年59岁，现任大连市甘井子区委书记。

从学历上看，除了个别大专学历外，绝大多数为本科及以上学历。其中，有61人有硕士学位，5人有博士学位，过半候选人有党校学历。

这些只是候选人的基本情况。有评论指出，老百姓需要的好县委书记，应该是坚守道德的楷模、勤于政事的榜样、清正廉洁的标杆和亲民爱民的模范。

“标杆”作用

在中央党校的培训班上，县委书记学习的内容主要分四大块：一是理论；二是县域经济发展和整个国家经济管理；三是县域社会治理、县域城乡一体化建设和县域法治建设；四是县域党建。

对此，中央党校教授张希贤认为，通过培训县委书记，基层能更准确地把握中央精神，推动县域发展。同时，培训县委书记，能够储备大量具有实践经验的后备干部，这是治党的深层次考虑。

本次评选优秀县委书记也透露出这一思维，与县委书记轮训有异曲同工之处。

湖南省湘潭县委书记陈忠红曾结合自身经历表示，县委书记行使的权力是直接权力，而且弹性大。因此，要履行好县委书记的职权，首先要端正个人的价值取向。

中组部再提遴选优秀县委书记无疑是要用榜样、典型，在价值取向上引导基层党政干部。

据媒体分析，遴选优秀县委书记的意义，一方面可以为县委书记正名，使人民意识到腐败的只是一小撮，不能以偏概全，更不能给“县委书记”全都贴上腐败“标签”。

另一方面要为县委书记树榜样，清正廉洁、一心为民，使其意识到为官如此不仅有当地百姓拥戴，更有中央嘉奖，反观贪污腐败者，下场只有身败名裂、锒铛入狱。

也有评论指出，中组部再提遴选优秀县委书记，表现了党中央对县委书记的重视，又是对县委书记们的激励，更要在当代干部中树立标杆。

因此，我们不能只是关注“选”，把目光仅仅放在选出来的县委书记身上，关键还是要看“全国优秀县委书记”的“标杆”是否起作用。

在全国2800多名县委书记中，最终获得表彰的只是少数代表，彰显了这一荣誉的珍贵。对此，《解放日报》评论认为，群众公示是一块试金石，要让群众的眼睛来检验县委书记的成色，不容许有任何造假或欺瞒成分。

对于更多不能获奖的县委书记来说，该评论认为，这次活动既是激励，也是鞭策，代表着中央对县委书记队伍建设的关注、对县级党政工作的重视。