公车改革缘何遇冷

现场成交67辆，流拍22辆。5月9日的第十三场中央公车拍卖会交出的答卷令不少业内人士忧虑。

参拍人数下降、溢价率下滑、车辆流拍，这已不是第一次，中央公车改革遇冷已经成为一个不争的事实，而随之带来的更大隐患是竞价不充分，国有资产流失。面对中央公车拍卖降温的现状，相关各方一直在寻求破解途径。

酝酿已久的公车改革自去年7月正式启动后，中央机关取消的5000辆公车将公开拍卖，而今年年初公车拍卖的火爆场景至今仍驻留在许多人的印象中。

1月25日，中央机关公车第一场拍卖，一票难求，平均溢价率达到71.17%，让不少竞拍者大跌眼镜。

1月26日，中央机关公车第二场拍卖，98辆国家和中央机关公车在北京新发地汽车市场起槌拍卖，共成交786.6万元，高出总起拍价格344万元，溢价率高达78%。

但最近，细心的人们发现，中央公车拍卖的火热行情已渐成过去式。

5月9日，在第十三场中央公车拍卖会上，22辆公车流拍创下历史纪录。究其原因，有官员称没豪车人们没兴趣，有专家称民众热情降低，也更为理性，还有业内人士称过于传统的拍卖方式导致参拍人数有限。不可否认的是，这一次，传统公车拍卖的积弊再度引发外界关注。

卖车钱上交国库

2014年7月16日，中办国办印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》公布。根据这两份文件，中央和国家机关公车改革力争在2014年年底前基本完成，2015年年底前地方党政机关基本完成公车改革，用两到三年时间，全面完成公务用车制度改革。

按照新方案，中国取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。

至2015年1月，中央层面取消的千辆公务用车已全部封存停驶，并于2015年春节前正式启动拍卖。

然而，在当时人们更担心的问题还是处理公务用车涉及资产数额大、利益相关者众多，公车拍卖过程中如何防止暗箱操作，拍卖过程如何监督？

对此，上述两份文件都给出了相应解释。

根据解释，公车开拍前，拍卖的组织方会向社会公布拍卖时间和拍卖车辆信息，每辆车上都贴有该车的“身份证”，内容包括起拍价、厂牌型号、登记日期、表显里程，甚至是漆面检查结果、痕迹查勘结果等一般二手车市场难以提供的信息，以便竞拍人详细了解车况。

拍卖启动后，公众如果想了解有关拍卖信息，可以在相关拍卖机构网站上进行查询。

此外，不管参与竞价的是个人，还是二手车交易公司作为代理参拍，所有车辆成交价都当场确定，拍卖的最终结果都是现场最终敲定。

至于拍卖所得，据2014年7月出台的《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。此外，整个资金流向将受到多重监督，除了中央公车改革领导小组对拍卖资金监督审计外，媒体、公众对资金的流向也在监督，审计部门还可以对这笔资金进行专项审计，可以说，想动这笔资金很难。

这意味着监管到位，公车拍卖造成国有资产流失的空间不大。但各方却忽视了另一问题，即公车拍卖不造成国有资产流失的另一个前提条件，就是竞价充分，溢价率高，较少流拍，而这一切离不开竞买者的积极参与。

拍卖行情一路走低

值得一提的是，在2015年1月25日的首场公车拍卖会上，人们的参与度很高。对于新事物，竞买者既感新鲜，也投入了极大的热情。拍卖会现场，600多位操着不同口音的竞买者憋足了劲儿，在掌声与喝彩声中不断抬高竞拍价。

竞拍过程中，因竞价激烈，出现了拍卖师一度把嗓子喊哑了的情况。

而在最初的数场拍卖会中，也都有一人拍下多辆公车的情况出现。

不过，这种近乎于“疯狂”的竞买局面没有一直持续下去。在3月12日进行的第5场公车拍卖会上，首次出现车辆流拍，溢价率也由第4场的150.6%骤降到75%。另一个变化更为直观，这场拍卖会上仅202人参与竞买，而此前第4场的竞买者则在拍卖前一天就将600个竞买号牌抢空。

在随后的多场拍卖中，竞买者人数不断减少，溢价率也多保持在40%-70%之间。对于这样的情况，多家拍卖公司的负责人回应称，主要是因为人们的竞价趋于理性，加之如果豪车不多，人们的兴趣也随之降低。

真正触动业内人士神经的是5月9日进行的公车拍卖。这是中央公车拍卖的第13场，也降到了公车拍卖的“冰点”。22辆公车流拍，创下中央公车拍卖历史纪录。同时，这场拍卖会的溢价率也仅为50%左右，竞买者不到100人。

从1月下旬到5月初，中央公车拍卖在3个多月的时间里经历了从热捧到降温的变化，公车拍卖竞价不充分可能导致的问题也再次浮出水面。

频繁出现流拍、溢价偏低，公车拍卖陷入尴尬的局面。多位业内专家分析认为，一个很重要的原因是拍卖方式太传统了，导致参与竞买的人数越来越少，而拍卖需要有很多参与者才能拍出更真实的成交价。

公车网拍或成趋势

曾经呼之欲出的公车改革一经启动后令公众欣喜，但车改后，被取消的公车如何处理却成为一些地方头疼的话题。地方政府希望公车拍卖更加规范，然而在拍卖中，确实出现一些由于程序没有规范到位而产生的“串标”现象，导致国有资产流失。此外，“成交率”和“溢价率”如何达到比较合理的水平也是困扰地方政府的难题。

为了破解这些难题，各地也都在积极探索。

在这之中，最为媒体称道的是，一个月前在陕西进行的一场公车网络拍卖会。

4月24日，陕西省级机关第一批109辆公车通过网络拍卖。这是在中国启动公车改革后，省级公务车首次登上网络平台，被称为“中国公务车网络第一拍”。

在2014年下半年启动的陕西省公车改革，一经启动，公车拍卖的委托处置单位就建议陕西省车改办和省财政厅采取电子竞价的方式。最终通过“反复论证”，这个提议被采纳。

政府部门对这种拍卖方式非常欢迎，他们也觉得省事。网拍在一定程度上堵住了各种暗箱操作的可能性。车辆信息在网上充分披露，竞买人报名、交纳保证金和报价的整个过程全部通过网上公开，没有人为干预。

据了解，在当日网拍开始后两小时，有一辆车收到过百次报价。显然，充分竞价的结果是成交价更高。对此，陕西省公车改革办副主任王宏生曾表示，通过网络拍卖公车的想法就是要“公开透明，国有资产不要贱卖”。

在业内人士看来，陕西公车网拍在某种程度上打破了公车拍卖由传统拍卖方式垄断的局面。网络拍卖公车以技术的方式杜绝了“串标”的可能，所有参与竞拍的人受同样游戏规则约束，以此堵住了寻租空间。

对陕西省来说，不仅这种公车网拍的形式可圈可点，4月25日，陕西也交出了首次网络公车拍卖的成绩单：成交量100%，溢价率110%。陕西省车改办对竞拍的结果非常满意，并且希望他们在接下来去指导地市级的公车拍卖，在陕西全省推广网络公车拍卖的经验。

不过，对中央来说，陕西的经验是否有可借鉴的价值，相关各方一直在探讨。但可以肯定的是，改变是迟早的事。据悉，2015年中央和国家机关的车改需要处理大约5000辆公车，目前已经处理了1000辆左右。而今年中央级车改主要内容就是对车辆的处置，其中的问题就是成交价和溢价率都在走低。

公车拍卖是政府实行党风廉政建设的一项利国利民举措，对于公车拍卖降温的现状，多名业内专家表示，中央机关可以改变传统的拍卖方式，借助网络拍卖，拍卖公司与互联网公司合作，这或许是解决目前传统公车拍卖行情走低的一种有效方式，进而让公车改革这一政策最终达到应有的效果。