平安湖州“考”官记

     在浙江省湖州市，平安考核“指挥棒”改变着官员的执政理念和执政方式，让群众参与平安建设，成效让群众评判，成果让群众共享，使当地成为全国最具安全感、幸福感的地方之一。

　　清明节一过，浙江省湖州市平安办就着手修改全市平安考核细则，其中，群众考核权重增加到15%。考核细则随即下发到各县区。

　　几天前，浙江省平安办新修订了今年平安考核标准，增加一票否决指标和重点内容的考核权重，完善群众安全感测评指标。平安县（市、区）考核达标分将由900分提高到910分，平安市、县（市、区）申报条件中群众安全感指标，也从85%调整为90%以上。

　　用平安考核这个“指挥棒”，提高平安创建“门槛”，这是浙江省建设平安浙江的一大特色。从2004年起，湖州市不断完善平安考核体系，让群众参与平安建设、成效让群众评判、成果让群众共享，真正让群众“有更多的获得感”，使当地成为全国最具安全感、幸福感的地方之一。

　　 在3月31日结束的建设平安浙江工作会上，湖州市再获“平安市”和“综治优秀市”荣誉称号，实现平安创建“八连冠”，所辖的三县两区也获平安县（区）称号，赢得“满堂红”。 

　　在这个地级市，社会治安持续稳定，生态环境不断改善，人民群众安居乐业，群众对党委政府抓平安工作的满意度不断上升，群众的安全感满意率连续6年在浙江省名列前茅。

　　 5月4日，湖州市委副秘书长、市委政法委常务副书记、市平安办主任喻运鑫在接受民主与法制社记者采访时表示:“今年湖州市的目标是拿下九连冠，捧得平安银鼎。这也是市委书记下的军令状。为此，根据省里的考核标准，我们出台的细则要求最高，考核更严。”

“一把手”工程

　　在湖州，领导干部离任办移交手续时，除了移交业务工作，还必须到平安办填一张平安创建工作表格。

　　每年的建设平安湖州工作会议，都由市长主持，市委书记作报告，市四套班子领导参加会议。

　　在湖州，平安创建工作规格很高，被称之“一把手”工程。市委书记、县（区）委书记分别担任市、县（区）平安创建领导小组组长。通常在省里平安创建工作会议开完后，湖州市、县（区）会马上召开大会，层层落实。市委书记、市长每年都要到基层调研平安创建工作，每季召开经济与维稳形势分析会，解决工作中的实际问题。

　 在4月10日的大会上，湖州市委书记、市长与各县、区书记、县长签订了2015年度平安综治维稳目标管理责任书，还与45个重点部门一把手签订个性化责任书。

　　但是平安考核从当年的1月1日就开始了。依据浙江省平安创建考核标准，湖州市制定了平安创建先进单位考核评比办法，以及创建平安市、县（区）责任分工。按照这两个制度，湖州市、县（区）两级平安综治成员单位实行责任包干，责任到人。所有成员单位一年两次总结工作，年底由市平安办、综治办对照责任书逐项检查，再经过述职测评产生先进单位。

　　考核与党政领导的政绩挂钩，对被评为先进单位的部门、乡镇街道主要领导、分管领导作为实绩记入干部个人档案，对出现一票否决的部门和县（区）降低综合考评等次直至取消各类评先资格。

　　县（区）平安考核排名只要进入前2名，分管领导作为实绩也由市委组织部纳入干部个人档案，而且给平安办增加一名优秀公务员名额。

　　在湖州，领导干部离任办移交手续时，除了移交业务工作，还必须到平安办填一张平安创建工作表格，内容包括主要业绩，存在问题等等，作为责任划分的依据。这被称为“双移交制度”。去年以来湖州有16名领导干部办理了双移交手续。

平安考核更宽泛

    平安考评条件每年都在修改，什么问题突出，就重点考什么；百姓最关心什么，党委政府就主抓什么，就重点考什么。

　　平安考核考什么？民主与法制社记者拿到了湖州市的一份县区平安考核责任书。这份责任书有明确的工作目标，比如不发生2015年度浙江省平安县（市、区）考核评审条件中的“一票否决”的事项，省市挂牌督办的重大不稳定问题化解、重点隐患整治、重点地区整治等工作按期完成等等。

　　责任书也有奖惩规定，比如在省考评中进入前十名，由市委市政府授予“平安创建优秀县（区）”称号。若考评得分910分以下的，在市对县（区）综合考核中加扣0.5分，并由县（区）委县（区）政府向市委市政府作出书面说明，由县（区）对相关直接责任人问责。

　　“考核的内容越来越宽泛，以前是小平安，现在是大平安。”湖州市长兴县委政法委常务副书记范淦明感慨道。2004年范淦明就在长兴县委政法委工作，“那时的平安考核主要是社会治安、安全生产、交通管理等几大块，现在涵盖了经济、政治、文化和社会各个方面、各个领域，包括了公共安全、政治安全、经济安全等方面。”

　　在范淦明的印象中，平安考评条件市里每年都在修改，什么问题突出，就重点考什么；百姓最关心什么，党委政府就主抓什么，就重点考什么。“像2011年，加大了解决民生问题的考核权重，加大了推进社会管理创新的考核权重，增加了落实校车安全、政府诚信体系建设等内容。今年又增加了社会治安重点整治、食品药品安全、生态环境等内容。”

　　湖州市综治办负责人告诉记者，经过连年的平安创建，湖州已进入刑事发案的平缓期，人民群众对社会治安的关注度不断下降，对食品药品安全以及环境安全的关注度上升。为此，平安考核的重点也向生态环境安全、食品药品安全、生产安全和群众评价倾斜。2015年，群众评价被细化为社会治安安全感、生态环境安全感、食品药品安全感等几大类。

领导干部怕“约谈”

    在湖州市吴兴区，一项被称为史上最严厉的问责制度在当地引起震动。

　　在湖州，领导干部最怕被约谈。约谈的对象是平安考核扣分较多的乡镇和部门主要领导、分管领导。由县（区）委副书记和平安办负责人一起约谈。

　　还有一种被约谈的对象是“三色预警”中“亮灯”较多的乡镇主要领导、分管领导。“三色预警”是湖州独创的平安创建形式。即将各类平安隐患分成“红色”“黄色”和“绿色”三色。

　　红色是经过预判扣掉分的事项，黄色是经过预判应扣分但未扣分的事项，处于临界点，绿色是不需扣分的事项。

　　“‘三色预警’是一种提醒，通过主动整改，消除平安隐患。”喻运鑫指出。

　　在长兴县，已经形成“三色预警”4张表9大类31小项的指标体系，通过这4张表，全县所有不安全因素都被列出，提醒各乡镇街道整改。这些预警所涉事项来自各级预判，每月都在变动。

　　 去年，长兴县通过“三色预警”滚动排查出重点不安全因素109件，均落实县领导包案。全年共发出红色预警39次，黄色预警123次，5次对存在问题突出的乡镇主要领导集中约谈。

　　 在湖州市吴兴区，一项被称为史上最严厉的问责制度在当地引起震动。去年11月，吴兴区委区政府出台对“平安吴兴”工作落实不力实施问责的办法，列出了12项问责情形，如乡镇街道市考核分不及格的、考核分位于全市后五位的，凡省暗访检查一次合计扣分超过5分的等，就要对责任部门、乡镇街道主要领导、分管领导问责，包括书面检查、通报批评、约谈、停职、降职、免职等。如果发生影响平安创建“一票否决”事项的，连区年度综合目标考核也“一票否决”。

　　在长兴县，每个月都要对各部门和乡镇来一次平安考核检查，对照考核标准，确定扣分和预判扣分事项，此举被称为“全面体检”。检查考核结果按月通报，扣分或预判扣分多的就被约谈。

　　期间，由县委副书记带领县平安办、重点部门负责人一起不定期抽查。“去哪里抽查，我们事先都不知道，都是临时打电话，与省里暗访一样。”长兴县综治办负责人说。

　　长兴的乡镇领导最担心的是检查后会不会被“表态发言”。这是县里检查后的一次分析会议，预判扣分较多的单位领导要在会上表态发言。有时是小范围，有时是全县范围。

　　为避免出现被约谈、被表态发言情况，各地加大了预判力度，各部门对各乡镇街道预判打分，各乡镇街道自己预判打分，然后及时整改。

　　在吴兴区，一大特色是把创建“平安街区”作为载体，制定了“平安街区”考评细则，将考核分值计入年终平安考核结果，作为市、区评先、评优的优先条件，通过一个个“平安街区”的创建，消除平安隐患。

　　在南浔区，网格化管理优势被充分发挥，“以奖代补”推动网格长信息收集上报。全区3800多位网格长做到一月一走访，既当平安“宣传员”，又当民情民意“传递员”，也是矛盾纠纷“调解员”。村干部则包片联队，与网格长每月至少联系一次，掌握网格长走访及信息收息情况。镇综治办每月对各网格进行督察，看服务记录，看信息上报，看群众反映。年底，按照年初制定的百分制考核标准，结合该区一千个平安家庭、一万个平安守护者、一百个平安基层单位创建活动，将优秀的网格长优先推选为基层“平安守护者”。此举也建立起政府治理与村民自治的良性互动，通过协商民主的方式推进村民自治。

　　安吉县则把重点放在基层基础工作上，在乡村开展“村村通”“村村用”“村村看”“村村响”等平安信息化建设。

　　“村村通”指每家每户都通数字电视网络。“村村看”是指每个村头巷口、农贸集市、交通要道等重要地段都安装高清视频监控探头，村民在家中通过数字电视，就可看到这些地段的实时监控，还可看到全县其他已联网探头的实时监控。“村村用”是指村民通过平安家园电视节目，可了解全县平安建设资讯以及菜价等实用信息。“村村响”是指每个村每25户人家设一只扬声器，通过扬声器平安宣传和预警。

　　“四个村建设”不仅有效提升了群众对平安创建的知晓率、参与率、满意率，而且使安吉县跻身全国平安先进县。这个做法被浙江省平安办推广。

执政理念可喜转变

　　平安考核的“指挥棒”下，改变着这个城市官员的执政方式和执政理念。

　　与各乡镇（街道）领导一样，湖州市相关部门领导的考核压力也不轻松。湖州市平安办负责人告诉记者，市平安办有60多个部门成员，都有平安指标考核。

　　但不同部门的平安考核权重又不一样，在湖州，食品药品以及环境安全是群众关注热点，考核的分数占比就高，并被各县（区）列入乡镇（街道）重点考核。

　　“考核分已细分到小数点后4位数。”湖州市场监督管理局副局长蒋国强告诉民主与法制社记者，市局还想了办法，以创建“平安餐饮”和“平安用药”为载体，前者细化了五大项13个方面的创建内容，后者细化为四大项15个方面的创建内容，这样便于操作。

　　此法也是湖州市平安细胞创建活动的深化，该市从2008年起把家庭、校园、医院、路段、文化娱乐场所、市场（商场）、金融单位、工地、企业、车站作为平安细胞来创建，2010年，又增加了平安农机、平安边界、平安林区等10大系统。湖州市委市政府每年都会表彰100个平安细胞。

　　这个机制最明显的特点是群众参与性高。去年湖州市在食品药品领域追究刑责的有45起93人，在环境领域追究刑责的32起69人，近两年来追究刑责量是过去10年的总和。这其中八成以上是由群众投诉举报而来。在浙江省食品药品十大典型案件评选中，湖州上榜3起，入围2起。在当地震动很大。

　　现在，湖州145家特大型、大型餐馆及学校食堂都推广“阳光厨房”工程，药品安全示范县建设全覆盖，成为浙江省首个辖区全部通过创建的地级市。

　　湖州市环保局去年收到的信访投诉量近6000件，全部被化解。该局为破解地方保护，不再“家丑不外扬”，与浙江省环保厅建立联动机制，遇到地方阻力较大的事件，就请省厅帮助协调。像吴兴区一家上市公司，周围居民反映有臭味，环保检测结果达标，但居民不满意。湖州市环保局到现场办公，最终这家公司拿出2000万元改进了生产工艺和环保设施，臭味从此消失。如今，湖州市已成为全国首个地级市生态文明先行示范区。

　　湖州市每年要开市级部门领导述职会。这个会议由市委副书记、政法委书记金建新主持，所有平安创新领导小组成员包括县（区）领导参加，与会者对述职者背靠背打分，按得分高低评出7个平安创建先进部门，以市委市政府名义表彰。平常每个月，各重点部门还要向市平安办上报平安考核情况，由市平安办针对性“指导”。

　　平安考核的“指挥棒”下，改变着这个城市官员的执政方式和执政理念。

　　有一个典型的例子。2011年，湖州市要整治中心城区数量众多的“三车”。其中人力三轮车私自安装电瓶，而摩托车、电动三轮车无证无照非法营运，为抢生意乱停乱驶，严重影响交通秩序。

    整治行动由市城市执法局牵头。“当时大家一碰头，估计有3000辆‘三车’，准备集中行动，直接上路清理。”湖州市委维稳办负责人对记者说，这个方案被市委维稳办否决，建议实行风险评估。

    从2008年起，湖州市实施重大事项风险评估制度，但在实际中各地执行效果参差不一。在这次整治“三车”风险评估中，经调查摸底，得出“三车”竟有9000多辆，车主近万人。这让评估人员捏了一把冷汗。

    评估人员找出了整治的风险点，评定风险等级为中风险，但只要政策配套到位，风险可控。随后相关部门出台政策，实行回购车辆、再就业扶持、以车换车、优化公交网点、组建城市配送物流中心等措施，到2012年3月，所有车辆全部整治到位。没有发生大规模的群体性事件。之后，湖州市出台了管理办法，实行长效管理。这个案例在全省会议上做过经验介绍。

    从去年开始，湖州市维稳办与市发改委对接，所有政府性投资项目一律实行第三方社会稳定风险评估，作为一项前置审查。而吴兴区政府规定，所有政府重大决策、重大项目、重大活动必须经过区平安办审查，不评估不上会讨论。

　　 除了前置审查，还有履职倒查，一旦发生重大不稳定事件，就启动倒查机制追责，切实做到评估在前，化解在先。

    去年，湖州市实施重大决策社会稳定风险评估576件，其中停止实施4件，暂缓5件，修改完善方案168件，预防和化解了一大批潜在或可能暴发的重大不稳定因素。在这“一票否决”的事项上牢牢地筑起了一道防火墙。

　　这种执政理念和执政方式的转变还表现在，把政府做不了、市场做不好的社会治理动员社会力量参与。在湖州市德清县，当地政府通过购买服务等形式，培育发展社会组织，实施项目化运作，化解社会治理难题，消除不和谐因素。现在，已涉及急诊陪护、交通疏导、社区矫正等几十个项目，相关制度均系全省首创。在此基础上，湖州市出台相关意见，在全市推广这一做法。

    在乡镇（街道）不发生“一票否决”事项的前提下，湖州市每年按平安考核得分高低评出10个平安创建优秀乡镇（街道）。长兴县龙山新区去年拿到了这个奖项。

    按照长兴县的平安考核办法，龙山新区被县里评为一等奖。2014年，长兴县出台规定，乡镇部门平安考核未上线，综合考核实行降档处理，去年，长兴县20个乡镇街道由于没有一票否决事项，分别拿到一至三等奖。其中有两个乡镇虽然综合考核分值达到了一等奖，但平安考核排名末位，降到了二等奖。

    这意味着这两个乡镇的干部人均奖金少了2000元。“这不仅仅钱的事，平安考核是所有的干部共同承担后果，这次降档次在全县反响很大。”长兴县政法委综治办负责人说。

    在今年浙江省平安创建工作会议结束后，湖州市的“平安湖州专题研讨班”就开班了。举办“平安湖州专题研讨班”是湖州市提升平安创建水平的一大抓手，专门请省平安办人员和省定专家为全市各部门、县（区）分管领导及乡镇（街道）党政领导来讲解新的考核办法，这个研讨班已连续举办了八届。

    “分析去年扣分原因，找出对策，由规则制定方来解读新标准，力求少失分，进一步提升全市的考核成绩。”喻运鑫告诉民主与法制社记者。

   “我们要以法治思维和法治方式推动平安建设，以始终保持平安建设走在全国前列为己任，强化工作措施，实现统计报表与群众感受高度一致的平安湖州。”喻运鑫表示。