再看公务员“下海”

现代社会的职业都是双向选择的，报考公务员成为人民公仆，是一种选择；离开体制，寻找另一片天地，也是一种选择。

“我在暮秋时节辞别你，悄然之间，寒意有些袭人的初冬已经来临。”

2014年末，湖南省平江县委书记田自力的辞职信在网络间流传开，官员辞职再次成为公众舆论热议的话题。

几千年来，中国人“官本位”的思想从来没有转变，代表国家行使公权力的公务员，长期以来都是国民梦寐以求的理想职业，旱涝保收的薪资待遇、体面安稳的职业前景，让每年都有数百万人争相参加公务员考试，谋求体制内的“铁饭碗”。

然而，是什么原因造成了“公务员热”降温，而体制内的公务员又为何开始寻求脱离编制，走上下海从商的道路呢？

公务员何以成跳槽主力军？

熟悉人才流动规律的人都知道，每年春节后的三四月都是传统的“求职季”，与往年相比，2015年市场上求职主力的身份却让人感到有些吃惊——公务员。

自今年2月25日至其后的三周时间内，已有超过1万名公务员通过某招聘网站提交简历，与2014年同期相比，增幅达34%，位居跨界跳槽者中的“最活跃群体”。

近日又有报道称，政府、公共事业、非营利机构行业人员跨行业跳槽人数比去年同期上涨了三成，与此同时，今年全国多个省份出现了公务员报考“降温”的现象。

2014年末，全国共有140余万人通过2015年中直机关公务员考试报名资格审查。虽然招考人数刷新历史新高，但本次公务员考试的报名人数和平均竞争比都创下5年来新低。

自党的十八大以来，我国政治体制不断进行深化改革，简政放权的政策也在不断出台，这使得公务员的生存和就业环境都发生了微妙的变化。

随着中央“八项规定”“从严治吏”等一系列政策的出台，以及反腐败斗争的深入开展，让一些政府部门原有的隐性权力和福利消失了，对公务员的纪律要求更加规范和严格。

再者，现有的公务员管理制度并不能全面满足公务员的需求，针对有关职务晋升、奖励激励的机制还有待进一步完善，这也造成一部分公务员对当前职业的满意度不高，不少体制内的公务员开始出现“跳槽”的现象，从而衍生出了今年求职季大批公务员投递简历的情况。

对此有专家认为，从历史上看，每逢经济政策利好、改革力度加大的时期，公务员群体的离职数量就会出现上升。当前公务员中离职现象主要集中于青年群体，这与前一阶段盲目“公务员热”现象之后的消化、调整有关。

现在的年轻人更注重个人价值的实现，加之政府打破壁垒、挤压灰色空间的改革成效又开始显现，“公务员”不再具备太多身份和特殊的优势，进而正在回归为正常的社会职业选择。

三次离职潮，十万“下海官”

据资料统计，我国自改革开放以来，曾经出现过三次公务员辞官下海的离职潮。

第一次公务员离职潮，出现在改革开放之初。当时离开体制的干部，大多是因为“学非所用”，或感觉个人能力难以发挥，于是选择辞职寻找更广阔的天地。也有少数人是触摸到了中国经济发展的脉动，主动选择经商。

第二次公务员离职潮，出现在20世纪90年代初期。1992年初，邓小平发表了著名的“南方谈话”，其中提及了关于经济发展的很多重要方向——“胆子要大一些，敢于试验，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”“要抓住时机，发展自己，关键是发展经济，‘发展才是硬道理’。”

这不仅正式确立了中国市场经济改革的取向，也为当时的体制内外的精英人才投身社会发展、发挥才智和热情指明了出路。

根据人力资源和社会保障部发布的数据来看，就在1992年当年，12万名公务员辞职下海，1000多万公务员停薪留职。有很多公务员选择直接离开体制谋求商机，不过也有不少人给自己留了条后路，选择停薪留职。如今，他们中的佼佼者已成为中国最显赫的商界精英。

受这一群体更深层影响的是，中国的主流价值观也从此发生了转变，精英群体也开始分化：从“学而优则仕”转向了投身商业，追求并拥抱财富。

第三次公务员离职潮出现在2002～2003年。据新华社报道，从2000年1月～2003年6月，全国（不包括中央部委及所属单位）共有10304名科级以上党政干部辞职“下海”。此时的中国公务员，除了受到1998年政府机构人员裁减改革的影响以外，更重要的社会背景是，中国的民营经济此时正处于政策异常宽松的蓬勃发展期。

如今，随着官员既得利益与灰色收入的不断削减，福利体制改革进一步蚕食掉了一部分官员的特权，中国政治气候与社会环境再次发生着巨大的转变。

部分离职公务员成了一些企业争抢的“香饽饽”，因为他们熟知政府流程、办事风格，掌握政府部门的人脉资源，因而备受房地产、金融和互联网三大受政策影响最强的行业所青睐，部分企业甚至抛出了“高薪诚邀公务员辞职”的招牌。

是否会有越来越多的公务员辞官下海？人们不免会猜测：中国会迎来新一拨官员下海潮吗？

显然，体制内的权力运行方式转变，只是官员辞职下海的“推力”，是其中一个内在变量。而更为重要的变量，则是另一股来自体制外的“拉力”是否足够强大。

理性看待公务员辞官下海

从历史发展来看，公务员退出体制，是在国家政策逐步完善下的一种正常的人才流动。

2004年颁布的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》顺应了公务员制度改革的内在要求，首次明确提出要建立干部正常退出机制。

2005年颁布的《公务员法》正式规定了公务员辞职、辞退、开除、退休等退出制度，2008年中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，该规划明确要求着手建立适应经济社会发展的公务员正常退出机制。 

四川大学人权法律研究中心研究员马凯华认为：“科学合理的公务员退出制度，不仅能激发干部队伍的活力、积极性，改变臃肿的人员设置，而且有助于精简人事组合，提升公共部门服务水平、工作质量，促进落实政府职能转变和机构改革，有助于服务型政府建设的不断推进。”

实际上，持续多年的“公务员热”早已引发社会有识之士的质疑与诟病，当很多学有所长、术有专攻的年轻人为了体制内的稳定，为了福利待遇的诱惑，甚至是为了权力能够带来的额外的、违法的收益与好处而报考成为公务员。

随后，从事着一份既和自己的专业知识无关，同时也不是自己兴趣所在的工作，这本身就是一种不健康、不正常的现象，只会造成人才的巨大浪费，给国家和社会带来莫大的损失。

本来，在一个选择日益多元的时代，择枝而栖本应是一件平常之事。只因对象是“公务员”，一切才显得有些不同寻常。经过媒体报道、见诸茶余饭后的辞职公务员只是冰山一角。

公务员的身份就其本质而言，是一种工作身份，难免会出现“跳槽”现象。

现代社会的职业都是双向选择的，报考公务员成为人民公仆，是一种选择；离开体制，寻找另一片天地，也是一种选择。

专家建议，对于公务员辞职还需理性看待。无需拍掌叫好，也没必要忧心忡忡。不过，对于公务员“跳槽热”可能带来的问题，我们却需要做到心中有数、应对有策。