北京市西城区晨夕法律服务中心参与普法新媒体建设运行机制的探索（一）

    党的十八届四中全会做出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出了“增强全民法治观念，推进法治社会建设”和“健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效”。近一年来，西城区认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极动员社会力量参与普法工作，利用政府购买服务的方式，引入晨夕法律服务中心等服务百姓、具有积极社会影响的公益普法组织参与普法，加强普法新媒体建设，取得明显成效。

一、主要做法

    西城区晨夕法律服务中心是专门开展法律援助、法律咨询、法制宣传、社区矛盾纠纷、组织实践老年人财产管理的公益性组织，由三名青年律师在2012年6月发起成立，并于2014年3月在西城区民政局正式注册。目前，晨夕在册的志愿者有56名，志愿律师43名，专职工作人员11名。

    晨夕法律服务中心脱胎于社区、服务于社区，自成立以来，晨夕以志愿者定期在岗、志愿律师不定期服务、专家会诊研究等方式，共提供现场解答咨询916人次，电话解答咨询331次。举办普法讲座27次，参与或组织调解邻里及家庭等各类纠纷239件，成功调解的有78起。在长期的社区法律工作中，晨夕积累了大量的法律生活案例，也编写了不少老百姓喜闻乐见的法律故事，并自编自发了20期《晨夕》半月刊，共发行1821本，深受周边居民的喜爱。

    晨夕法律服务中心还具有组织实施政府采购项目的能力和经验。2012年6月至2013年7月，晨夕承接的“社区矛盾调解”与“老年人财产管理”两个项目获得2013年度西城区社会建设专项资金支持，并顺利通过了项目考评验收。

    考虑到晨夕法律服务中心的组织架构、人员配备以及过往工作经验，区法宣办在对晨夕进行了现场考察后，决定购买晨夕的法律宣传服务。2014年4月，区法宣办与晨夕法律服务中心签订协议，由晨夕负责通过普法微信、“六五”普法微博、杂志、橱窗、网站等多种媒介，采用视频、海报、文字、漫画等多种展现形式，报道推广西城区各级政府部门、社区、社会组织以及其他单位及个人开展的普法宣传活动，对现行法律法规、典型案例进行普及，对前沿法学观点以及发生在老百姓身边的法律故事进行积极高效的法制宣传。区法宣办每年向晨夕支付8万元，并负责内容监督和把关、联系制作单位等。

二、主要成效

    合作近一年来，取得明显效果。主要有：

    （一）开通普法微信，关注度明显上升

    以“晨夕法律服务”为名西城普法微信，分为法制动态、以案说法、社区故事等多个版面，每周2-3期。普法微信的推出，填补了我区普法阵地建设的一项空白，开通以来关注度呈直线上升趋势，截止2015年1月底其中微刊粉丝人数上升到526人，图文阅读人数1623人，分享转发人数达近700人次。西城的普法阵地已有“九个一”发展成为 “十个一”。即 “一微、一网、一博、一节目，一刊、一栏、一橱窗，一园、一校、一图书角”的普法阵地格局。微信普法采用无纸化形式，第一时间将发生在老百姓身边的故事、法治最新动态，以普法案例或新闻的形式向手机一族进行高效、便捷传递，是普法途径创新的又一次成功尝试。

  （二）官方微博“北京西城”“六五普法”板块的更新力度加强

    微博内容包括法律法规宣传、法宣活动速递、普法故事等丰富多彩的内容，每周三进行更新。“北京西城”微博粉丝人数超过66万，丰富的普法案例和前沿的法制动态，通过微博这一传播面广泛、阅读人数众多的平台，传递到了数十万阅读者，不论纵向还是横向都产生了良好的社会效应。

  （三）普法家园橱窗可读性增强

    每两个月更新一次，根据公园人口流动特点，结合季节变化和我国节假日以及各月发生的重要事件，普法家园橱窗有针对性的进行专栏特色普法。有“三八”节的妇女权益保护法宣传、“3.15”消费者权益日知识的普及，“六一”儿童节未成年人保护法和“12.4”国家宪法日的宣传，以及APEC会议期间的法治宣传等。同时注重以案释法，刊登了学生暑假工权利保护、高温工作人群“暑权”维护、应届毕业生工作注意陷阱、老年人遗嘱和财产分配、以及夫妻间的忠诚协议等群众关心的案例故事，同时，该橱窗还对西城区十大普法惠民品牌分期进行了宣传。

  （四）双月刊普法杂志《瓦釜》受到百姓欢迎

    在原《晨夕》半月刊的基础上进行改进，分成普法视角，本刊特稿，法治故事等一共11个栏目。瓦釜二字组合在一起意为：老百姓心中的度量器。用老百姓的锅，盛老百姓的饭。本杂志针对普法人群为社区老百姓，其杂志内容也主要来自于发生在老百姓身边的事。除法治前沿和信息快递栏目是向老百姓传递我国最新法制动态信息外，其余栏目内容主要来自晨夕志愿律师、调解员、志愿者等在晨夕值班时，与老百姓的交流，或给老百姓调解时所获得的法律故事。人员编制由专家志愿者、编辑委员会、编辑三级组成。目前已编辑、出版4期。每期印制1500份发放全区各委办局、各街道和255个社区。

  （五）提高了晨夕法律服务中心的社会影响力

    晨夕的工作得到多方认可。自晨夕法律服务中心成立两年多来，晨夕志愿者们扎根在以大栅栏街道为主的各个社区，累计提供志愿服务4762个小时，获得了社区居民的称赞和服务单位的认同，与社区居民建立了良好的关系，居民们从最初的抗拒晨夕拍照、记录、签字等工作程序，到逐渐的配合晨夕的工作。晨夕的工作也得到了区、街两级政府的支持和肯定，2013年荣获西城区“社区志愿服务优秀组织”、大栅栏街道“综合包户30年优秀志愿项目”，以及西城区司法局优秀调解案例等奖项。

三、主要存在问题

  （一）社会公益组织运行尚不规范

    晨夕法律服务中心成立之初，设址在西城区铁树斜街95号院，作为一个公益法律服务组织，对几名青年律师来说，高额的房租、日常运行费用等负担较为沉重，在艰难维持运转两年多后，2014年6月，晨夕法律服务中心迁址西城区大栅栏街道司法所，进驻司法所法律服务室，通过晨夕律师志愿者提供法律服务，司法所提供免费办公场所的方式，缓解公益组织的部分资金压力。但随后2014年3月，随着晨夕法律服务中心的注册成功，具备了独立主体资格后，税收和财务费用也随之产生，负担进一步加重。

    目前，晨夕的主要业务分为两大部分，一是日常法律服务、矛盾纠纷调解和“以房养老”老年人财产管理法律服务工程，这一系列工作暂时在志愿律师的捐助下勉强艰难前行。二是2014年4月，西城区司法局签约晨夕法律服务中心，通过政府购买社会组织服务的方式，创新推进西城区法治宣传教育工作，这种创新形式对晨夕法律服务中心来说，既拓展了普法工作渠道，同时也可以视为运作模式受到了政府部门的扶持。但是要想维护好一个公益法律服务组织的运转，还需要政策扶持和工作的规范。目前，对于晨夕法服务中心来说，如何寻找政策支持或者公益组织共同协作维护中心运转是当务之急。

  （二）关注和分享的力度尚需加强

    自全方位合作以来，通过增加杂志的刊发量，在杂志、网上上载二维码扩大微刊宣传力度，增加朋友圈转发量等一系列方式，我们试图扩大晨夕法律服务的影响力，让更多民众从中受益，但就目前来看，晨夕的主要粉丝群体分为三大类：第一大类是传统粉丝群，这类关注者主要由大栅栏街道附近居民组成，从最初晨夕法律服务中心的日常法律服务工作中开始关注晨夕，在近几年来晨夕不断的法律服务工作中受益，因此产生了一定数量的固定粉丝群；第二大类是微信公众平台用户群，截至2015年1月，晨夕法律服务微信公众号已有粉丝526人，这是开通微刊近一年来不断增长的结果，但是就自媒体来说，五百多人的粉丝关注量仍旧稍显薄弱；不同于前两大类，第三大类的粉丝群体来自橱窗、网站和微博等几方面，但是这类粉丝群体流动性、随机性较强，相对缺乏固定性，往往是浏览到自己感兴趣的话题才会关注。因此，尽管在微刊、微博、杂志、网站、橱窗等多方面全方面开展法治宣传教育工作，但是如何扩大载体影响力，如何最大限度的发挥效能是目前急需解决的问题。

  （三）宣传活动形式有限

    载体上，晨夕主要采取微刊、微博、微信、网站、橱窗等多种形式和手段进行法律知识普及宣传。活动形式上，晨夕举办了普法讲座、以案说法讲堂和现场咨询活动。但这些内容和知识毕竟更多地停留在文字和纸面上，解决问题的方式上也往往局限于咨询和调解，难以更加深入。

  （西城区司法局课题组）