做碧水蓝天的忠诚守卫者

　　编者按：近年来，山东省潍坊市公安局峡山生态经济发展区分局按照省厅、市局党委的部署要求，牢牢抓住改进作风这条主线，按照“党委成员下基层、中层干部包社区、全体民警沉一线”的工作理念，全面推行“全员一线工作法”，在服务经济发展、维护和谐稳定、推进队伍建设等方面狠下功夫，取得了良好成效。近日，本社记者专访了潍坊市峡山生态经济发展区党工委委员、管委会副主任、政法委书记，公安分局党委书记、局长窦金光，请他谈谈“全员一线工作法”，如何适应当前日益复杂的社会形势及在现代警务管理中的作用。

全员一线 服务民生

——专访山东省潍坊市峡山生态经济发展区党工委委员、管委会副主任、政法委书记，公安分局党委书记、局长窦金光

　　记者：“全员一线工作法”是在什么样的客观背景条件下实施的，思路确定之初的理念和目标是什么？

　　窦金光：潍坊市公安局峡山生态经济发展区分局目前拥有警力103名，辖区现有人口近24万人，分局警力万人比为万分之4.5，是警力万人比最低的县（区）级分局，远低于潍坊全市平均水平。辖区拥有山东省最大的水库——峡山水库，水域面积达144平方公里。

　　随着库区维稳、新区建设、反恐防暴及社会治安任务的不断加重，分局民警工作任务繁重，警力不足的问题日益突出。在编制有限、警力不足的情况下，如何创新模式、科学分配、提升效能，实现科学用警，为各项业务工作和队伍建设夯实浓厚的基础根基，成为包括我、分局党委副书记、政委王刚同志在内的分局党委面临的一个重要难点问题。

　　在这种客观背景下，面对如何圆满完成各项公安重点工作，提高辖区广大群众的安全感和满意度等问题，潍坊市公安局峡山生态经济发展区分局认真贯彻落实《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，积极践行党的群众路线教育实践活动，努力实现“建设全市最安全地区和打造全市最满意警队”的工作目标，按照省厅、市局党委部署要求，牢牢抓住作风转变这条主线，我倡导提出，按照“党委成员下基层、中层干部包社区、全体民警沉一线”的工作理念，全面推行“全员一线工作法”，进一步优化了深入基层、联系基层、服务基层的工作机制。

　　记者：“全员一线工作法”包含哪些具体含义，该工作法的实施模式是什么？

　　窦金光：一是党委成员下基层。党委成员每周至少累计到基层一线2个工作日。下基层时，参与所队例会和案件处理，加强与民警的交流沟通，了解民警思想状况，全面掌握辖区社情民意，搭建公安机关与人民群众沟通的桥梁。党委成员下基层情况实行周通报制度。二是中层干部包社区。中层干部轮流包靠全区27个社区，使各单位“一把手”真正了解全区社会治安情况和社情民意，在工作中特别是群众工作做到有的放矢，符合民意，惠及民生，进一步提升群众安全感和满意度。各单位主要负责人下基层情况实行周通报制度。三是全体民警沉一线。对全区277个社区、居委会、村庄进行筛选，挑选位置偏远、矛盾纠纷突出、治安秩序较差的100个村庄，将全局民警分别驻村担任村支部专职副书记，开展治安防范工作，协助化解矛盾纠纷，帮助解决生产生活困难，真正走到群众身边，融入百姓心里。民警沉一线情况及时录入“全员绩效考核系统”。

　　记者：先进的工作方法在实施过程中关键是保障落实，那么，“全员一线工作法”在实施过程中的保障机制是什么？

　　窦金光：一是优化基层警力配置。实施新警一律到派出所工作的制度，近几年新录用的33名民警全部分配到一线单位，基层所队警力占到全局总警力的81%。使民警熟悉基层情况和公安业务，提升民警的综合素质，特别是提高同老百姓面对面打交道的能力，夯实群众工作基础。把派出所工作经历作为警察职业发展的起点，使这种政策成为分局警力配置机制的重要内容之一。二是细化一日工作规范。制定《全员一线监督管理办法》，对民警的每日工作进行严格规范，党委成员和分局机关、业务大队、派出所等各单位负责人和全体民警，按照《办法》规定的工作时间、内务管理、早例会、办公、下社区、晚点名等方面要求认真落实，最大限度解决随意性较大、警力不下沉、工作热情不高的问题。三是完善绩效考核考评。以问题数据和业务数据为重点，完善了分局综合考评办法，每月一考核、每月一通报，并将考核结果与岗位交流、提拔重用和立功受奖相挂钩，建立了“以实绩论英雄”的工作导向，营造了干事创业的工作氛围，激发民警到一线的积极性，解决民警“眼睛朝上，脚跟不稳”的问题，实施以正向激励为主的激励机制，表彰奖励向基层一线倾斜，基层一线受奖数量不低于总数的80%，实施“送奖到基层”“送奖到岗”制度，从而在全局倡树了好风气、弘扬了正能量。四是梯级管理综合激励。使基层民警队伍活起来，把社区警务工作经历作为成长进步的“必修课”，实行长效化、循环式的梯级递进培养、动态管理，即：新警→社区民警→业务骨干→基层所队后备干部→基层所队长。每个梯级层级都明确培养期限和职业目标，给基层民警留有更多可持续性的发展空间，消除“费力不讨好、上级看不见、提拔机会少”的顾虑。

　　记者：分局在“全员一线工作法”的具体实施过程中，是如何做到防范打击与保障群众安居乐业“二合一”的？

　　窦金光：一是联动巡防促进稳定。最大程度将警力摆在基层一线，推行“一警为主，多警联动”的“1+X”警务工作模式，将被动接警变为主动找警，有效压缩了犯罪空间，提高了现行抓获能力。扎实开展“警灯闪烁”工程，成立了10支巡逻防控队伍，配备了42辆警车、142名巡控队员，“多警联动、全时流动”动态巡防格局初步形成。二是以打开路保民平安。始终保持严打高压态势，先后组织开展了以打击农村侵财性案件为核心的“春锋”行动、伤害案件专项整治“清源”行动、打击农村黑恶势力“利剑”行动等一系列专项行动，刑事拘留177人、逮捕51人，同比分别上升162%、47.6%；成功破获了“1·05”持枪故意杀人案和“6·17”杀人焚尸案，连续4年保持命案全破；破获了徐某污染环境案等4起公安部督办案件，并在全国发起集群战役，公安部专门发来贺电予以表扬。三是群防群治形成合力。结合峡山实际，推广联户联防、联村联防等为内容的“群防群治”活动，指导群防群治义务巡逻队开展义务巡逻，将公安部门单一管理变为社会联动，有效解决了治安防范力量不足问题。今年以来，组建了635人的治保会、619人的调委会组织、1772人的治安巡逻队队伍，辖区可防性案件较去年同期下降25.1%。

　　记者：“全员一线服务民生”，这句话说起来容易，做起来并不简单，请您谈谈在具体工作过程中是如何构建和谐警民关系的？

　　窦金光：一是在一线村居推行“五位一体”走访。开展了以“全警动员大走访平安祝福进万家”为主题的大走访活动，将“全面访、重点访、警务访、校园访、集中访”五访结合。先后回访辖区移动、固定电话用户、办案当事人、校园师生等各类群众8.5万余人次，搜集各类“不安全不满意”信息1520余条，开展问题数据调研24次，并按照“谁主管、谁负责”、“提报-通知-督办”三级回访机制及时化解不满意因素。二是在一线窗口单位倡树良好形象。围绕关注民生、服务群众这一主线，从一线窗口单位抓起，深入开展民生警务，在户籍窗口推行错时上班、限时办结、延时服务“三S”工作法，今年以来先后办理各类业务7300余次，其中在节假日、双休日办理的业务占到了总量的23%。三是在一线社区前移各项便民措施。对于各项行政审批推广“一次性告知”“一站式办结”，特别是对行动不便的老人、残疾人，主动提供上门服务、预约服务等便捷服务，推进消防、车管、网管、法律宣传、户籍、国保等警务工作进社区，推动公安公共服务管理全方位向社区延伸，促进了群众满意度的大幅提升。在去年10月份潍坊市社情民意调查中，辖区群众的安全感取得了全市第一名的优异成绩。

　　记者：推进“全员一线工作法”意味着让群众对这支队伍进行全面监督，这对民警作风形象、执法水平有很高的要求，请您谈谈是如何树立民警执法为民工作理念的？

　　窦金光：一是做到阳光下执法。依托指挥调度平台、同步录音录像等信息化手段，从110接处警入手，对每起警情、每件案件、每个执法动作进行跟踪、规范、监督，实现了对执法行为的实时记载和动态监控。目前，共开展执法督察25次，3名民警因执法不规范被通报。推行“阳光执法”，实行办案民警、法律法规、办案时限、办案程序和案件进展“五公开”，刑事案件受案、移交及破案“三回告”，以透明化促进公信力。二是开展廉政教育，加强纪律作风建设。认真开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，活动中，在全市“艰苦朴素教育基地”郑公派出所打造了富有郑公农村特色的“扎根峡山、艰苦创业”教育体验室。先后在分局机关、各派出机构组织6次、100余人次观看了反腐教育专题片《贪腐之害》，有效筑牢拒腐防变思想防线。三是构建和谐警营，认真落实各项典型推树及奖惩。把典型宣传的视线聚焦到一线，将多年如一日，在最偏远的派出所坚守的民警马振国作为典型推树的代表，推动入围“潍坊好人”评选候选人，并入选党的群众路线教育实践活动宣讲团，累计表彰单位40余个，民警90余名。

　　记者：现代警务管理中每一项制度的创新，必定要增强民警的参与性与积极性，分局如何解决创新与既得的矛盾，凝聚民警思想，让民警乐于在团队中发挥自己的最大正能量？

　　窦金光：在全员一线工作法的实施过程中，分局立足“为警爱警惠警”工作思路，认真开展各项从优待警措施：一是实行菜单式服务。为更好地了解不同年龄段、不同单位民警的需求，为分局党委开展各项从优待警举措提供决策依据，专门制作并发放了《峡山公安分局从优待警征求意见统计表》，在征求意见表中将从优待警措施分为“改善环境”“专题讲座”“文体活动”等10大项、43小项，从民警自身实际情况及需求出发，更具人性化和合理性，目前，已落实开展了现代企业参观学习、“随手的风景”手机摄影大赛、户外拓展训练、主题座谈活动等10余项意见措施，收到了良好效果。二是开展“局长政委走基层”活动。分局以队伍分析制度为依托，开展了“局长政委与您面对面”的访谈活动。局长、政委主动“深入基层、放下架子、拉起家常”，民警也敞开心扉，畅谈感想和体会，先后召开座谈会12次，单独与民警座谈85人次，搜集整理意见和建议96条，掌握了大量真实、可靠的意见建议，为分局党委决策提供了宝贵依据。三是开通基层所队“小班车”。峡山分局民警分散居住在昌邑、高密、安丘、诸城、潍坊各城区，最远上班路程近100公里，上下班极不方便，大量时间和精力消耗在路途中。针对这一情况，分局党委创新提出“小班车工程”，即基层所队有条件的固定一部车辆作为单位的班车，没有条件的由分局出资购买民警个人车辆的小班车服务，“定时发送、专人负责、安全迅速”，有效解决了民警以往的“最愁上下班”难题。四是认真开展“六心警营”建设。针对实际情况，加强六心警营建设，在基层派出所落实各项惠警措施，先后在岞山、太保等派出所安装自来水净化设施；大打“民警住宿升级战略”牌，保证基层派出所民警“一人一屋”，使民警的宿舍“亲情满屋”；落实谈心交流措施，充分吸取采纳基层民警的意见建议。

　　跟进的各项从优待警措施，做到“有新意”“接地气”，使民警“记心头、有劲头、有奔头”，营造了拴心留人的良好工作环境，多措并举打造了“温馨警营”“出彩警营”。