人大代表蔡继明建言中国城市化

本报讯（记者汤瑜） 3月2日，在2015全国两会代表委员高端访谈上，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提出，北京具备3000万人口的承载力，应摈弃人口总量控制的旧思路，放开对大城市发展的限制；此外他还认为，与周边的日韩、台湾地区相比，中国城市化速度还是太慢，城市化率太低。

针对北京等大城市控制人口的发展思路，蔡继明说：“北京的人口不是多了，而是还有进一步发展的空间。北京人口问题不是总量问题，而是结构问题。按照中国人口在全球的比重，中国1000万以上人口的超大型城市数量还是少了。”

“当务之急不是控制人口总量，而是进行人口结构调整。”蔡继明说，不少人认为北京人口密度高，但并不是整个城区的密度都高，人口集中在少数几个中心，而全市建成区范围内，人口密度只相当于香港的四分之一和上海的二分之一。因此，应该严格控制中心城区的人口增长，向城市外围疏解。

蔡继明认为，与东京比，北京利用地铁、轨道交通的比重太少。现有里程和出行分担率都远远低于东京，需要提高轨道交通比例，进行城市合理规划，就能解决出行难的问题。

近日国家统计局公布最新数据显示，2014年我国城镇化率达54.77%，和全球城镇化率持平。蔡继明表示，真实水平至少要下调10%。

对此，蔡继明表示统计局公布的城镇化率并不能反映实际情况。这其中有两个方面的水分。比如，包含18%的没有城市户籍的城镇常住人口，即大量农民工。在城镇化率中，还包含658个城市，将近2万个镇，其中1.8亿的城镇居民。“要想获得真实的城市化率，就要将这两个方面的水分挤出来。”蔡继明称。

另外，与周边的日韩、台湾地区相比，蔡继明说，中国的城市化率还是太低，速度还是太慢。

目前中国经济增速放缓，尤其是经历上一轮大规模投资刺激后，传统项目边际效益正在迅速下降，因此走城镇化道路成为新刺激点。蔡继明称，目前地方也有这种苗头，一些城市又启动新一轮造城运动。

“地方对新型城镇化本质理解错误。城镇化不简单等同于城市建设、盖大楼，而是要完成农业人口的市民化，实现身份转变。目前阻碍我国城镇化进程的是二元经济体制，户籍、教育、医疗的二元分裂，阻碍农民工落地。”蔡继明称，中央需要改变对地方政府的考核体系，明确城镇化的本质是什么。“比如考核每年城市新增人口多少，解决户籍人口多少。”