“打黑除恶”的厦门经验

2015年1月14日，全国“打黑办”发函对福建省厦门市“打黑办”通报表扬。

全国“打黑办”做出的《关于对福建省厦门市打黑除恶工作通报表扬》2015（2号）文件中指出：厦门市公安机关围绕“平安厦门”的核心建设，加强领导，精心组织，持续推进打黑除恶专项斗争，取得了良好的打击成效和社会效果。厦门市“打黑办”创新管理，建立长效工作机制，注重加强打黑除恶工作长效机制建设，充分发挥市、区两级“打黑办”检查、协调、督导等职能作用，稳步推进“平安厦门”建设向纵深发展。希望厦门“打黑办”再接再厉，鼓舞士气，继续发扬敢打必胜的作风，为厦门市社会治安大局稳定做出更大贡献。

厦门市“打黑办”获此殊荣，绝非偶然。

厦门市“打黑办”常务副主任钟华勇说：“全国‘打黑办’、省‘打黑办’对厦门市打黑除恶工作的评价有‘四个好’：模式好、配合好、基础好、成效好。充分肯定了我市打黑除恶工作机制建设——‘领导负责、合署办公、综合考核、案件督办、通报质询、奖励惩处、专业队伍’七项机制以及‘打、防、管、控、帮’长效机制，并总结为‘厦门经验’，作为全国‘打黑办’深入推进打黑除恶工作开展的借鉴和经验。”

打击黑社会性质组织

自2008年以来，厦门籍人林小东、四川籍人唐万云纠集一批以四川射洪籍人为主的“两劳”释放人员和社会闲散人员，长期盘踞在厦门市集美区，通过开设赌场和放高利贷等方式获取非法经济利益。该黑社会性质组织形成以来，为了在杏林一带逞强称霸，扩大组织影响和聚敛不义之财，其组织成员购买了砍刀、锄头柄等作案工具，有组织地实施了一系列聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、开设赌场、敲诈勒索、非法拘禁、放高利贷、收取保护费、暴力讨债、介入民间纠纷等违法犯罪活动。期间，为了逞强斗狠、称霸一方，该黑社会性质组织在杏林先后实施了持械结伙聚众斗殴案件8起，以及故意伤害、寻衅滋事案件4起，共致20余人不同程度受伤。

2010年8月，唐万云在林小东经营的祥福娱乐城与洪某发生纠纷，随即纠集十余人准备斗殴，被民警及时制止。民警走后，唐万云指使手下将前来接洪某的黄某砍成重伤（经鉴定为十级伤残）。而黄某因惧怕林小东、唐万云势力一直不敢追究此事。

该黑社会性质组织在辖区造成了极其恶劣的社会影响，由全国“打黑办”挂牌督办。厦门市“打黑办”对该起案件每一环节逐一检查、督导，在政法各有关部门的共同努力下，使该案依法顺利审结。该组织27名主要成员均受到法律制裁，其中首犯林小东因犯组织、领导黑社会性质组织罪、聚众斗殴、故意伤害、寻衅滋事等七项罪名，数罪并罚被判处有期徒刑23年、没收财产200万元，唐万云等其余26名成员分别被判处20年至3年10个月不等有期徒刑。

此外，2014年度破获的重大黑恶案件还有吴常轩、冯时波恶势力团伙案，纪辉煌恶势力团伙和郭水冰恶势力团伙案，温海阳恶势力团伙案，蔡登训“地下出警队”团伙案等。

截至2014年11月底，厦门市“打黑办”打掉黑社会性质犯罪组织1个，判决27人；破获“九类”涉恶犯罪案件700起，抓获犯罪嫌疑人1797名。办结部督、省转办件各1件；通过信件、电话等传统媒体和微博、微信、电子邮件等各项新兴媒体，接到群众实名举报线索89条，督办、转办群众举报涉黑恶线索20件，办结17件。

摧毁“地下出警队”

厦门经济特区作为“海西”建设的龙头兵，伴随着近年来岛内外一体化建设的跨越式发展，征地拆迁、工程建设、债务纠纷、经济纠纷等各种社会矛盾错综复杂，加之外来无业滞留人员的不断沉积，黄赌毒等治安问题日益突出，社会上出现了一批专门受雇他人从事“摆场”“讨债”“强迫交易”等违法犯罪活动从中牟取非法利益的“地下出警队”，严重扰乱了经济社会秩序，威胁人民群众生命财产安全和政府形象。

“地下出警队”团伙成员结构相对复杂，基本架构一般表现形式是“雇主-骨干成员-出警队员”的关系，其雇主多为在当地有一定势力范围和经济实力的人，系“地下出警队”真正的幕后操纵者，而骨干成员多数是多次“进宫”、在监管场所内反复“交流”“熏陶”的犯罪“多面手”，这些人与雇主系雇佣或同乡、朋友关系，而“出警队员”则由社会上闲散人员组成，这些人多来自省内外一带内陆地区。

“地下出警队”结构相对松散，组织者与成员之间、成员互相之间多数不认识，有的“地下出警队”除组织者较为明确外，其他人员毫无层级关系，市场化特征明显。“出警”时有一定的习惯做法，但无明确的纪律帮规，接到“出警任务”后立即从四面八方集中到某地，一旦“风声较紧”，就会潜逃至其他地方，人员流动性较强。

“地下出警队”作案手段多样，涉及寻衅滋事、暴力索债、报复行凶、干扰选举、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序、故意毁坏财物、非法拘禁、非法侵入他人住宅等多种违法犯罪。但是“公开性”和“软暴力”是其两个主要特征。“地下出警队”每次携刀带棍“出警”，人员少则十几人，多则上百人，明目张胆地在公开场合制造声势，逞武扬威，在社会上造成极为恶劣的影响，但为逃避法律制裁，其又多以“软暴力”为主要手段，很难追究其刑事责任。

2010年思明区警方侦办的“7·30”聚众斗殴案，案件起因就是犯罪嫌疑人陈绍辉在台湾山庄福德堡边的一家茶馆里打牌，在茶馆内碰到了欠其钱的男子，因讨要钱款之事双方发生纠纷，后双方各自纠集数十人携带刀、棍到福德堡小区处，引发聚众斗殴。据周边群众反映，案发当时现场双方聚集有近百人，并造成市区主要交通干道仙岳路交通拥堵，社会影响极其恶劣。

“地下出警队”受雇特征明显，只要有利可图，其涉及业务领域、作案区域十分广泛。小到比赛纠纷、讨要房屋租金，大到争夺建筑工地等，有“警”就接。

厦门市“打黑办”、市公安局领导一直以来高度重视“地下出警队”的打击工作，厦门市市长助理、公安局长林锐在严厉打击“地下出警队”活动的动员部署会上强调：“我市经济较发达，各类经济实体关系复杂，‘城中村’整治仍在进行之中，‘地下出警队’‘讨债、咨询公司’等新型黑恶势力仍有其强大的生存环境，全市公安机关务必站在服务经济社会发展、保障改善民生、构建和谐社会的高度，把打击‘地下出警队’违法犯罪活动摆在维护社会治安稳定的重要位置，组织部署好各项打击和预防工作。”

从掌握的数据看，自2010年以来，厦门市共摧毁“地下出警队”团伙7个，抓获涉黑恶犯罪成员102人，破获各类案件62起，占整个被打掉的黑恶势力团伙比例的13.2%。从以上厦门市“地下出警队”发案现状分析，厦门“打黑办”深刻地认识到“地下出警队”仍继续蔓延扩大的态势，因此，毫不手软地打击“地下出警队”势在必行。

建立长效工作机制

厦门市打黑除恶专项斗争在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实中央政法委《关于继续推进打黑除恶专项斗争的意见》、全国继续推进打黑除恶专项斗争电视电话会议精神以及市委常委、政法委詹沧洲书记一系列批示精神，始终坚持“打早打小、除恶务尽”的工作方针，经过全市政法干警的不懈努力，取得了显著的打击成效和良好的社会效果。

上下一心合力打击。2013年，全国、省“打黑办”就继续推进打黑除恶专项斗争分别做出部署，涉恶案件类型由“六类”调整为“九类”。厦门市委常委、政法委书记詹沧洲也数次就打黑除恶工作做出批示。

厦门市“打黑办”多次组织全体成员认真学习上级指示精神，提出贯彻意见，将工作任务分解到人。还以工作简报、通报等形式，及时向基层传达全国、省“打黑办”和上级领导的有关要求，并通过“走出去、请进来”的方式，下基层宣传贯彻上级关于打黑除恶工作的精神，举办三期培训班进行职能部门的业务培训，以培代会贯彻上级部署。

厦门市各区政法委、“打黑办”将打黑除恶工作作为“一把手”工程摆上重要议事日程，作为中心工作来抓，带领全体干警团结一心积极投入到“打黑除恶”专项斗争中去。

全市各政法机关积极贯彻落实上级部署，开展声势浩大的打黑除恶专项行动。各单位通力合作，互相配合，加班加点，取得良好的打击效果。如洪有利黑社会性质组织案件，检察机关积极帮助和指导公安机关完善证据链条，把好批捕关、起诉关，法院提前介入；马巷工商所主动作为，积极配合警方的调查取证工作，大大加快了该案的办理进度。针对林小东黑社会性质组织案，厦门市中级法院及湖里区法院依法加快审理进度，放弃休息时间连续工作，努力提高诉讼效率，及时高效审结，为厦门市打黑除恶工作完成年度任务做出了贡献。

广辟举报渠道，发动群众打黑除恶。充分利用媒体、网络公布打黑除恶举报电话、信箱、邮箱地址，鼓励群众踊跃举报提供线索。并与厦门市网安支队、互联网协会协调，在厦门市47835台电脑上安装“打黑除恶”专题屏保，公布举报电话、信箱及网络举报途径等，大大方便了群众举报。

2014年，市“打黑办”共受理群众举报电话1800人次、举报信900件、网上投诉190次、接待举报群众170批420人次，从中发现涉黑恶线索128条。

同时，将传统媒体与新兴媒体相结合，大力宣传市委、市政府打黑除恶的坚强决心，适时发布厦门市打击黑恶势力的成效，全方位动员社会各方面力量参与其中。开通“厦门打黑在线”官方微博，传递正能量，吸引粉丝3180人；入驻“厦门小鱼网”开设“打黑在线网上交流”，组织了“沙霸问题”“普法栏目”“九类案件宣传”等专题在线交流；安排专人每天利用短信、微信、微博发送打黑除恶工作情况及法律知识；通过新浪网、腾讯网、凤凰网、人民网、《民主与法制》杂志等对厦门市打黑工作进行正面宣传与报道。福建省“打黑办”主任、公安厅副厅长蔡小林在全省打黑除恶工作会议上多次提到“厦门经验”，要求全省公安机关学习、借鉴厦门市利用网络媒体宣传打黑除恶的成功经验及做法，加强科学舆论引导。

健全完善长效机制，确保打黑除恶工作质效。全国“打黑办”、福建省“打黑办”调研厦门市打黑除恶工作时，充分肯定了厦门市“领导负责、合署办公、综合考核、案件督办、通报质询、奖励惩处、专业队伍”七项工作机制以及“打、防、管、控、帮”长效机制建设，并且在全国打黑除恶工作中推广“厦门经验”。

厦门市“打黑办”以此为动力，继续完善工作机制，认真落实詹沧洲书记“11·11”在调研全市打黑除恶工作时的重要指示，进一步健全经过四年实践有效的工作机制。一是创新综合考核机制。制定下发了《厦门市2014年度打黑除恶工作绩效考核办法》，将公、检、法和区“打黑办”一并纳入打黑除恶绩效考核，年底进行量化打分，厦门市排名通报，这项机制属全国首创。同时，严格落实打黑除恶工作综治考核“一票否决”制，以确保该项工作得到应有的重视和顺利进行。二是严格督办转办机制。制定《涉黑恶案件督办暂行规定》，明确“三种案件”在接到上级通知或对线索核查属实后做到即时督办：上级督办转办的、市民反映强烈的、社会影响恶劣的涉黑及“九类”涉恶案件。同时落实“三定”措施（定责任单位、定责任人、定案件侦办情况上报时限）。三是健全通报质询机制。每月对全市打黑除恶工作情况定期通报，对侦办黑恶案件不力、违反相关规定的单位进行通报。同时规定以下六种情况需责成相关责任领导及责任人到市“打黑办”接受质询：线索排查不上来或排查出来既不报告又不采取措施而被上级或他区公安机关发现、打掉的；弄虚作假、瞒报、漏报、迟报涉黑恶案件的；“九类”涉恶犯罪案件降格处理的；造成重大影响、贻误战机的；辖区“九类”案件高发而打黑除恶零战果的；涉黑恶案件漏诉、漏判的。四是建立工作问责机制。先后出台《厦门市打黑除恶工作领导干部问责规定》和《厦门市打黑除恶问责暂行规定》，针对不同对象不同情况具体规定问责内容，使打黑除恶工作责任明晰，追究责任有根有据，有效防止不作为或消极作为现象，确保各项工作得到落实。对于建立的这些工作机制，全国“打黑办”先后2次通报表扬该市的机制建设成效。

加强打黑除恶队伍建设，不断提升队伍整体战力。为强化“打黑办”检查、协调、督导等职能作用，厦门市“打黑办”始终坚持从公安、检察、法院、司法等部门抽调政治素质好、业务能力强的同志进行合署办公，2014年分别从市司法局、法院、公安边防支队抽调1位同志充实到市“打黑办”。从加强打黑除恶队伍力量出发，市“打黑办”还从社会上选聘10名志愿者担任打黑除恶监督员，他们提供案件线索，同时通过小鱼网、微信、微博等网络媒体宣传打黑除恶工作，传播正能量，发挥了积极的作用。一年来，市“打黑办”已经对全市6个区的22个派出所、队进行了两轮全面检查、督导，先后多次组织检查组到各区分局、检察院、法院检查指导“九类”涉恶案件的办理。

根据中央政法委指示精神，在厦门市委、市政府领导下，围绕“平安厦门”建设，全市打黑除恶工作取得实效。“九类”涉恶案件发案率相比去年同期下降14.84%，社会治安状况持续好转，市民满意度逐步上升。

钟华勇副主任介绍说：“2015年，厦门市‘打黑办’一是将加大对涉黑恶案件的检查、督导力度。二是继续联合市公、检、法等有关部门将打黑除恶工作常态化，常抓不懈。三是坚持‘打早打小，有黑必打，有恶必除’，保持严打高压态势，不断壮大打黑除恶斗争声势，不断提升人民群众的安全感和满意度，让市民看到党和政府打黑除恶的坚强决心，通过打黑除恶让市民感受到、体会到良好的社会秩序，共享‘平安厦门’。”