违法“黑专车”横行，亟待法制规范

2014年12月15日，本报以《专车服务路在何方？》为题对专车的法律规范作了报道。据记者了解，从今年1月起，北京市交通执法总队加大了对于利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆的打击力度。本报对黑专车运营情况再次进行了追踪。

“专车”作为城市交通出行的一种新方式，自推出以来，受到了很多乘客的青睐，但是其运营的合法性与规范性一直饱受争议。

认定黑车运营违法，

尚不追究网络运营商

“待会儿如果有警察盘问，你就说咱俩是朋友，存下我手机号，千万别说我是专车。”

刚刚坐上“专车”，记者就拿到了专车司机递来的名片，并且在他的“监督”下储存了他的电话。

专车司机告诉民主与法制社记者，原本广受青睐的专车服务现在已经不能再“明目张胆”地进行了，一旦被交警查处，将面临2万元的罚款。

然而，事实真的是这样吗？

据记者了解，从今年1月起，北京市交通执法总队加大了对于利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆的打击力度。

据市交通执法总队队长、新闻发言人梁建伟介绍，私家车与社会车辆进行专车服务的行为属于未取得运营资格擅自从事非法运营，严重影响了出租汽车的正常运营秩序。

近日，北京市交通执法总队开始在机场、火车站和繁华商业街区严查利用互联网和手机软件从事非法运营的车辆。专车司机向记者证实，今年来，几乎每天都有“同行”被查扣的消息。

然而，所谓“专车违法”并不等同于将“专车行业”纳入了取缔范畴。交管部门强调，重点查处的“专车”都是私家车和社会车辆，而对于来自正规租赁公司、司机来自劳务派遣的“专车服务”，梁建伟表示：“如果是这种运营模式，我并没说它违法。”

按照规定，私家车主最高处2万元以内的罚款。但对于为私家车从事非法运营提供信息的软件服务商又该如何处理呢？

 北京尚没有专门的法律针对各类专车软件，只能从路面执法角度对司机进行罚款。对于互联网和手机上提供软件的运营商，相关部门尚缺乏有效的约束。

梁建伟表示，根据现行法律，执法总队可以约谈滴滴专车、易到用车的经营商，劝其整改，但无法对其组织非法运营的行为进行处罚。

上海通过立法已经实现监管有依据，但目前北京相关的法律尚在推动。

“黑专车”运营依旧火爆，

多种形式顶风作案

北京银建出租汽车公司的司机张师傅告诉民主与法制社记者，自己的出租车将在今年5月报废，他已经面试通过了多家专车公司，准备转行。

其中，也不乏网络租车平台要求他自己提供车辆进行运营。张师傅说，自己从事出租行业已经20年了，对黑车与正规出租车的认识十分清楚，这些要求司机自己提供车辆、不参与任何车辆检测认定与管理的网络租车平台必然都是违法的“黑专车”服务商。

在一个专车司机的QQ交流群当中，“北京开始严查专车”的消息也成为群里的热门话题。

有人发消息称，在建国门附近，交管部门一辆辆拦车检查。于是，各种应对交警检查的方式层出不穷：“跟乘客说好，如果有人查，一口咬定没收钱”“把短信删了”“把手机放口袋里，还能搜身不成”。

在群中讨论的同时，不断又有新人加入，表示自己希望从事专车业务，甚至准备为此专门买车，并向大家咨询如何报名、参加考试等内容，似乎成为专车司机的热情并没有被“严查”浇灭。

为降低司机被抓的风险，部分专车公司会提前给司机打招呼，甚至做一些如何应对交警的培训。

北京执法总队工作人员在查看被扣车辆司机的手机时，曾发现易到用车给司机群发的短信，“就是说年底机场、火车站严查黑车，司机能不去就不去，诸如此类的话。”

司机单师傅告诉记者，在几个月前，他们曾和几十个同行联手，成立类似基金会的组织，每人交300元入伙，一旦有人被查，个人承担一部分罚款，其余由基金会交钱。

“现在新组织又复杂了，但个人付的比例更少了。”单师傅说，该组织由劳务公司牵头，成立基金会后，一旦发生司机被查扣问题，劳务公司派人与执法总队交涉，个人负担10％，租赁公司负担10％，剩余的从基金内扣除，基金不够后，成员继续交钱。

市场刚性需求火爆，

监管方式堵不如疏

记者在采访中发现，交管部门对于车辆认定是否具有非法运营行为，需要司机的笔录和乘客的证明。如果像本文开始的情况，乘客一口咬定与司机认识，是“朋友”开车送人，即便是执法人员认识“黑车司机”也无法进行执法。

与交警可以拦车不同，执法队员无法上街拦车，只有在火车站、落客区等便于执法的地方进行执法。由于和克隆出租不同，这类黑车和普通社会车辆“长相”一样，难于识别，只能靠执法人员依据经验判断。

中国道路运输协会秘书长王丽梅认为，如何利用互联网给人们带来更多方便，还需要法律和规范。

如果车辆希望参与运营，应当依法取得执照，纳入管理立法需要有一个过程，“目前打击‘专车’，我想应该是规范的一个过程，关键还是要申请执照，使‘专车’合法运营。”

东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松表示，专车服务是实名的，通过线上支付，可以追踪、评价，与淘宝类似，商家为了得到好评会不断改善服务。

专车司机服务好不仅可以得到公司平台发给的现金奖励，在抢单过程中也会得到系统优先推送。这样的良性机制会使专车服务越来越好，同时也会倒逼传统出租车行业改善服务。

北京大学法学院副院长沈岿认为，对于一些新的符合市场需求的事物，应当适当地放松一点，观察它的利弊得失，甚至在这个时候，政府应该把有可能发生利益冲突的各方，组织到一起进行协调，而不是偏袒某一方的利益诉求，然后就按照现有的制度去严格执法。

在法治与发展、法治与改革之间，可能存在一些有张力的地方，如何去面对、更好地适应市场和未来互联网行业的发展方向，这需要进行很好的研讨和论证，协调好各方面利益关系，尽可能实现共赢。