为国聚财竞风流

——西安市国税局发展纪实

以标准化建设为目标，以基层征管实践为依据，建立了涵盖税收业务与行政管理的工作指标；分季度、年度在税收管理员中评选“税收管理能手”，在办税大厅工作人员中评选“服务之星”，在身边树立先进典型，营造“赶学比超”良好工作氛围，西安市国税局全局上下焕发出昂扬向上、开拓创新的勃勃生机。

为国聚财 率先发展

1994年，西安国税局成立，当年完成工商税收17.87亿元；2014年，辖区内纳税人24.7万余户，上年实现税收367.5亿元，较成立时整整翻了20倍。20年、20倍，这不仅仅是一个数字的跳跃，这和他们干事的热情密不可分。

该局充分发挥传统商业税收优势保稳定，扶持新兴工业企业发展促增长，统筹落实税收分析、纳税评估、税源管理、税务稽查等各项措施，不断提升税收质量，优化税源结构。仅“十一五”期间，就组织收入845亿元，年均增长24.5%，2010年纳税过亿的特大税源企业较2005年增长140%。尤其值得一提的是，在2006年、2009年、2012年，全市税收收入分别跨越100亿元、200亿元和300亿元大关，2013年更是实现税收收入367.5亿元的新突破，增收额居全省国税系统第一，增幅高出全省15.2个百分点，在全国15个副省级城市中名列前茅，为一般性地方财政收入突破500亿作出了卓越贡献！

固本强基 依法治税

——完善监督，规范税收执法行为。该局积极创新和规范法治制度，参与起草并率先落实西安市税收保障条例，先后制定税务行政处罚自由裁量权实施办法等一系列基础性制度，使依法行政、规范管理的制度体系更加完善。大力推进政务公开，向社会发布行政审批和执法权力两个清单，进一步清权、确权、晒权，接受社会监督，促进执法公正。

——重点整治，提升企业纳税遵从。一方面，实施稽查执法精细化管理，全面推行分类稽查和一级稽查模式。集中力量，严查重大税收违法案件，严打虚开增值税专用发票、制售假发票等税收违法行为，近3年来共重点稽查7926户，查补税款8.48亿元，依法移送公安部门案件92起。另一方面，突出区域特色和风险管理，构建市局、区县局两级纳税评估机制，实现全市重点税源企业评估统筹调度。探索开展“说理式”评估，细化评估结果，改进评估文书，使企业通过评估吃透政策、找出风险，消除遵从隐患。仅2013年第四季度，在对全市75户科研院所实施的专项评估中，就帮助企业化解税收风险点108个。

——强化宣传，营造税收法治环境。建立长效宣传机制，连续23年开展税收宣传月活动，实施6个五年普法教育，不定期组织专题讲座、知识竞赛、能手选拔等活动，加强税法宣传解读，提升干部法治能力。突出重要宣传节点，把“营改增”、汇算清缴等大项工作作为宣传重点，组织政策解读，登门开展“一对一”专业化辅导，通过这种方式，2013年帮助企业所得税汇算清缴纳税人解决政策难点1473个，受到企业普遍欢迎。用好多种宣传平台，保持在传统媒体发声的同时，充分利用“纳税人学校”、微博微信、门户网站等多平台资源，不断扩大税收宣传的覆盖面和影响力，仅2013年“纳税人学校”就举办各类培训47期，培训纳税人1.73万人（次）。

创新改革 征管强税

——创新制度，团队管税。该局加快改进税收管理员属地划片的固定管户模式，按照专业化要求，分类设置岗责，修订业务流程，对税源管理中的普遍性问题和“疑难杂症”进行“专家”坐诊、团队会诊，实现税收管理员由管户向管事转变，由经验式、粗放式管理向专业化、精细化监管转变，由一人管户单兵作战向团队管税转变，切实提高税源管理服务能力。

——整合资源，信息管税。该局不断加强征管信息系统的现代化建设，已研发推出应用软件3类22个，仅征管及执法监督就有16个，涵盖了全部征管工作，实现了每项业务的关键节点监控。近年来，该局运用自主开发的《企业所得税纳税评估软件》等工具，对风险较高、疑点较大的11个行业共18327户纳税人，开展评估检查，共查补入库税款12.16亿元。此外，西安国税加快完善内外部信息共享机制，积极落实《西安市综合治税工作实施意见》，定期与32个市级单位定期交换88项涉税数据，仅2014年一季度就依据数据比对疑点对1155户风险企业实施专项检查，查补收入1.14亿元，信息管税成效明显。

——突出重点，特色管税。该局深入开展大企业税务审计，实施分项目、分事项管理，引导企业完善风险内控机制；对接综合治税数据，加强情报交换和对关联交易申报数据的分析应用，加快对股权转让、非居民企业所得税和反避税案件的调查核查，培养了一批专业性国际税收人才，查办了一批有代表性的反避税案件，极大增强了国际税收管理战线的力量，2014年1至5月实现非居民税收1.1亿元，同比增长63.92%。

惠民便民 服务促税

——落实税收优惠。西安市国税局认真落实促进西部大开发、支持高新技术产业、鼓励自主创业及再就业、增值税转型、小规模纳税人降低征收率、扶持小微企业、个体工商户提高起征点、调整出口退税率等一系列结构性减税政策。2010年到2012年期间，共办理各类减免及退税203.88亿元，占当期国税收入的23.98%，全市5.64万户纳税人直接受益。其中出口退税85.6亿元，年均增长22.38%，占同期全省出口退税额80.41%。免收税务登记工本费和发票工本费1309万元，惠及全市10.4万纳税人（次）。

——完善服务制度。健全服务维权机制，与地税、工商部门联合成立“西安市纳税人权益保护中心”，对纳税人的每项服务投诉，实行“一对一”整改、考核。以“便民办税春风行动”为契机，推出7大类29项便民服务举措，其做法成效分别以“既要‘门好进、脸好看’，更要‘事好办’”和“纳税人办税：门好进脸好看事好办”为题在新华社《内参选编》和中国税务报头版头条获得报道。除此之外，在全市政风行风10000号测评中，西安国税也同样以优异的服务和作风赢得了97%的满意度，这已经是他们连续8年政风行风评议全市第一或免评。

——强化科技支撑。西安市国税局以科技搭台、以服务唱戏，在全国副省级城市中，首家推行以ARM机、TAM机为主体的自助办税系统，实现全天候自助办税，截至2013年，全市共安装自助办税系统58台，使用的纳税人超过6万户。完善多元化申报体系，依托信息技术升级，全面推行“一窗通办”，并逐步在24个办税服务厅、336个办税窗口实现“全城通办”；自主研发微信、短信申报平台，加快网上税务局建设，让纳税人足不出户就能办理绝大多数涉税业务，节约办税成本。改进税款缴纳方式，以规范标准率先在全国推出POS刷卡缴税业务，解决了纳税人办理业务时来回跑路的不便，现刷现缴，一次办结，安全省心。

开展行为文化建设

助推干部队伍建设树新风貌

西安市国税局从选拔任用、理论学习、民主作风等方面入手，持续发力，把领导班子建设成推动科学发展的坚强核心。健全干部选拔任用机制，坚持德才兼备、以德为先的选人标准，严格执行选拔任用干部“四廉”制度，完善和落实倒查机制，将作风过硬、能力优秀、实绩突出的选拔到合适的岗位。同时，采取跟班培训、挂职锻炼等形式，提升中青年科所级干部和业务骨干综合素质。开展从政道德教育，营造新风正气，弘扬“焦裕禄精神”，落实“三严三实”要求，打造“温纯小组”“海龙小分队”等西安国税特色文化品牌。2009年，他们被授予全国精神文明建设先进单位，2010年，他们共创建市级以上文明单位144个，实现了文明单位创建“满堂红”。

百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。西安国税人正在深化财税体制改革，实现税收治理能力与治理体现现代化的道路上谱写着精彩华章。