“单独二孩”无人生尴尬了谁

2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。

中国单独二孩政策已实行一年有余，但生育政策调整并未带来预期的婴儿潮。而“全面放开二孩”的政策依然没有定论。

说好的“严峻形势”去哪了

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。

2014年1月，浙江省成为首个正式实施单独二孩政策的省份。此后，江西、安徽、天津、北京等省市也相继实施新政。

但是，政策施行至今并没有达到官方预计的效果。

2014年11月5日，国家卫生计生委官员在新闻发布会上确认，目前全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二孩申请，与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。

家住北京市珠江绿洲家园的陈女士是一位公司白领，女儿今年5岁，30岁的她是独生女，按政策规定她和丈夫可以申请生二胎，但双方均不想生。

“在北京，养孩子的成本太高了，孩子上幼儿园，还报了两个培训班，周末要带她出去玩、假期还要旅游……这些加起来，每个月花在孩子身上的费用达到四五千元。”陈女士告诉记者，抚养孩子除了经济成本，还有高额的精力成本。

女儿虽小，陈女士夫妇早已开始担心孩子上大学后的花费。

“我们都上班，平时工作很忙，再生一个，会更累更辛苦，没有精力了。”她说。

面对单独二孩政策，许多符合条件的夫妇选择不生，但它仍然限制了部分人口群体的生育意愿。

王颖是北京市顺义区一家事业单位的职工，她和丈夫都不是独生子女。在她看来，父母虽然生了两个孩子，但因为这个自己没有权利生第二个孩子，有失公平。

“我们渴望再要一个孩子，但是考虑到违规生育二孩可能带来的处罚，只能等待国家全面放开生育政策。”王颖既充满希望，又有担忧。

北京大学社会学系人口学教授李建新向记者表示，我国生育政策的争论一直在持续，值得反思的是，一些学者高估生育政策放开有可能带来的“严峻形势”，根本原因是没有认清我国已进入了一个低生育率社会。但现实是中国目前已成为全球第二大经济体，城市化进程正在加速，这需要更多的劳动人口。

值得注意的是，中国国家统计局2014年1月的数据显示，中国总人口为13.6亿人，其中年龄超过60岁者占14.9%，到了2030年预计将达到总人口的25%。老龄化将导致劳动人口的萎缩。

“大国空巢”决非危言耸听

单独二孩政策覆盖对象主要在城市。随着我国城镇化的推进，城市高消费、高房价不断推升抚养孩子的成本，也抑制了人们多生一个孩子的想法。

北京大学社会学教授卢杰华告诉记者，单独二孩政策实行一年多，并没有达到预期的目的，随着社会经济发展，人们的生育观念在变化，不像过去生孩子为了养老，特别是对城镇居民来说，抚养孩子的成本在增加，子女未来结婚买房都给父母带来不小的压力。

在卢杰华看来，人口规模与经济增长又相互依存，国家应该普遍放开生二胎的政策，让生育自主权放归家庭，这同时也减少了行政成本，因为现在符合条件生二胎的家庭，要办理各种证件，耗费人力、物力等成本，而政府应该做的是为不想生孩子的夫妇提供服务，避免不安全怀孕。

在1月7日北京大学召开的“人口规模与经济发展”研讨会上，北京大学经济系人口问题研究专家苏剑向记者表示，我们应该欢迎婴儿潮，而不是害怕。首先，随着经济发展、城镇化进程、妇女地位和教育水平的提高以及避孕技术的成熟和完善，都使得人口出生率自然在下降，像一些发达国家就是这样，就算把计划生育政策取消了，在目前新的经济状况下，谁还愿意多生孩子呢？现在新的生育文化已经形成，中国的生育率受计划生育政策的约束已经很小。

2014年11月20日，国务院法制办就《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》公开征求意见。其中《条例》规定，不符合人口与计划生育法律法规规定多生育子女的公民，生育二孩的，对双方当事人分别征收上年当地居民人均可支配收入3倍以下的社会抚养费。

对此，苏剑认为，社会抚养费政策调整实际就是鼓励生育，“张艺谋当年交了700多万元，如果政策调整后大概交10多万元就可以，希望2015年能全面放开二孩生育。”

2014年12月19日，放开生育抑或全面放开二孩政策成为第三次生育政策研讨会最热的话题。“现在争论的焦点已经是全面放开生育还是全面放开二孩，因为单独二孩政策遇冷好似一针清醒剂，使我们惊醒，开始更加理性地看待低生育态势和新人口形势。”苏剑说，目前的问题不是人口总量多或者少，而是人口减少得太快，出生率低。

著有《大国空巢》的人口学研究专家易富贤向记者坦言，即使全面放开二孩生育，也不可能短期内改变中国长期陷于低生育率的事实，在相似的社会环境下，非独家庭和单独家庭的子女数不会有显著差别。生育意愿的差别更多地反映了宏观生活环境和微观生活条件。而年龄偏大的非独群体也和单独群体一样，恐怕只有极小比例有勇气选择再生育，而成功生下第二个孩子的同样是少之又少。

“中国应该尽快停止计划生育政策，鼓励生育，中国人口老年化和负增长对中国今后的经济发展影响是空前的。”易富贤强调。

■专家点评：

江西省社科院社会学所所长马雪松认为,启动“单独二孩”政策后还有更多的后续工作要做,要让改革红利落到实处。单独二孩再育妇女有不少已属高龄产妇,妇幼健康服务压力增加,城市医疗保健机构面临更大挑战。