抓发展保增长抓稳定 保平安抓民生保和谐

——海南省五指山市番阳镇、南圣镇平安和谐创建工作纪实

  □本社记者 张 广□张太东 陈云翼

  近年来，海南省五指山市开展“百名干部下基层，百个黎苗山寨建和谐”活动，推进“民生、便民、平安、融入、回归、调处、引导、培育”等八大社会管理创新工程，平安和谐创建工作取得了实实在在的成效，深受广大人民群众的拥护和社会的认可，在翡翠山城掀起了深化平安建设的热潮。

  日前，本社记者就平安和谐创建工作深入该市番阳镇、南圣镇进行了采访报道。

 番阳镇

  加大产业结构调整

  提高农民增收农业增效

  番阳镇坚持以市场为导向，加大调整优化农业和农村经济结构力度，引导农民宜农则农、宜林则林、宜畜则畜、宜禽则禽、宜菜则菜，大力发展生态经济、林下经济、庭院经济、特色经济、沼气经济等农村经济，促进农业增效和农民增收。

  坚持以发展农业为主的目标，该镇突出抓好橡胶、热带水果和北运瓜菜这3个主产业，将农民增收项目切实规划到户，落到实处。

  该镇加大支农政策措施力度，调动农民生产积极性，着力培育农村实用型人才和技能型人才。大力支持农业科技创新、技术推广和培训，建立健全以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系。围绕推广适用技术，特别是橡胶新割制和管理、超级水稻栽培技术、反季节瓜菜种植、香蕉种植与管理等，加大对农民的技术培训力度。还大力发展打工经济，加大对农民工劳务输出工作力度，要求务工农民注重学习城市先进的理念和过硬的技能。

加强社会管理创新

促进辖区社会平安稳定

  番阳镇加强社会主义民主政治建设，积极推进依法治镇各项工作，为番阳发展提供良好的法治环境。坚持以集中居住区的便民式“网格化”服务管理为基础和路径，将集镇区、农场和5个村委会划分为五级共132个“网格”。

  作为社会管理创新试点单位，镇委镇政府采取多项措施进一步加强和完善维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益。

  该镇加大法律宣传和普及力度，深入开展法律进乡村活动，大力实施农村“法制强基”工程、“文明进农家”工程和“青少年成长与法同行”工程的力度，营造农村学法用法的浓厚氛围，提高农民群众的法律意识。

高度关注民生

夯实发展基础

  番阳镇高度关注民生工作，通过民生的极大改善，让广大群众能够安居乐业，切实提高他们的幸福指数。2013年，为进一步深化镇机关效能建设，提高办事效率，方便群众办事。

  番阳镇镇委书记王圣辉向记者介绍，2014年，镇委镇政府积极争取解决全镇部分村庄的饮水改造工程，切实解决全镇群众饮水难的问题。加强农田水利设施建设，确保农田正常灌溉。加强村道建设，不断完善村村通硬化道路。不断推进文明生态村建设，进一步做好危房改造、沼气池及改厕建设工作，做到美化、绿化、硬化、亮化的农村环境。同时，积极推进公共事业发展。

南圣镇

平安工作延伸到村

辖区形成综治合力

  南圣镇党委书记林书忠向记者介绍，该镇加强平安创建工作的组织建设，成立平安创建工作领导小组，组长由镇委书记担任，配齐专职综治办副主任，充分发挥综治委牵头组织协调的作用。

  开展好矛盾纠纷排查化解工作，为民解忧。镇委、镇政府和各村委会加大投入，设立了专门的矛盾纠纷接待室，购置相关的办公设备，改善了接待环境，强化了矛盾纠纷调解职能。

  完善社会治安防控体系，奠定平安创建基础。大力推进警务进村、进项目工地等，积极组织群防群治队伍开展看家护院、邻里守望等形式多样的治安防控活动，预防各类案件的发生。加强明察暗访，采用群防群治工作方法，及时发现，坚决打击流动赌博窝点。

  加大综治文化建设，创平安和谐氛围。大力宣传社会主义核心价值体系，营造良好舆论氛围。充分调动各种宣传舆论力量，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁作用以及行业组织、民众自治组织的辅助作用。

加强干部作风建设

拉近党群干群关系

  南圣镇狠抓干部作风建设，严肃干部作风纪律，出台了一系列干部工作机制，真正拉近了党群、干群关系，营造出了建设平安和谐辖区的良好氛围。

  建立健全领导挂村、干部包村的工作机制。该镇共有6村委会，由党政班子成员分片挂村、干部包村，并明确工作目标，科学分工。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则。要求各党政领导切实管理好自己的干部，管好自己的人，办好自己的事，严格岗位责任制，严格上下班和值班制度，认真做好本职工作，全心全意为人民服务。

  建立健全领导包项目机制。该镇共有13个省市重点项目，由党政领导分工负责，每位领导带一个工作组至少挂点一个重点项目，主要负责项目前期的征地、沟通协调和服务工作。同时，要求每位领导要严格管好自己的组员，严禁在征地、清点青苗等工作中吃拿卡要、推诿扯皮。

  强化干部管理，严格执行请销假制度。为了杜绝干部工作“庸、懒、散”现象，镇党委政府制定了科学的考勤制度，成立干部考勤小组，组长由镇纪委书记担任。上班严格执行按指纹机制度，并要求每季度公开一次考勤情况，同时，将干部考勤情况与绩效考核挂钩。凡出差、生病等特殊情况，必须向党政主要领导和分管领导请假，并向党政办说明情况。凡是外出办事、开会、下村等，都要在党政办登记。对擅自离开工作岗位的，一律视为脱岗。

  创新工作方式方法，促进农民增收。自2013年初南圣镇就在全镇范围内创建农民增收示范点，通过以点带面的方式，逐步扩大示范点，促进农民增收。该镇还要求每位党政领导、驻村工作组长、村官深入一线帮扶农民创建示范点。同时，还要求镇纪委严格监督扶持资金，坚决做到专款专用，让有限的资金真正落实到农户手中。   

  改进工作方法，转变工作作风。要求挂村干部要大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，大兴艰苦奋斗之风，挂包领导要靠前指挥，挂帮部门要深入一线，深入村、组、户，深入到田间地头，使工作在一线开展，把镇党委政府的安排部署真正落到实处。 

  严格督察和责任追究。镇纪委协调相关部门，对工作纪律进行督导检查，检查结果作为年终考核、评优评先的依据之一。凡不严格遵守上下班纪律的，将进行诫勉谈话、行政问责。