东小口法庭的“社区态度”

□本社记者 李卓谦 陆 凤

一个普通的人民法庭——北京市昌平区法院东小口法庭立足于亚洲最大的社区天通苑，以打造社区型法庭为目标，走出了一条特色之路。该法庭先后荣获“北京市法院系统优秀党支部”“北京市法院先进集体”“2014年北京市工人先锋号”等荣誉称号。

提起亚洲最大的社区天通苑，很多人的第一反应就是人多。的确，这一社区地处北京昌平区东小口镇，占地面积约8平方公里，规划建筑面积600多万平方米，也是北京有名的“睡城”。

人多，各种纠纷也多。昌平区人民法院东小口法庭（下称“东小口法庭”）位于天通苑社区内，2009年9月，法庭正式成立，主要管辖两镇两街道，即东小口镇、北七家镇、天通苑南街道办事处和天通苑北街道办事处。辖区属城乡结合部，面积近90平方公里，常住人口近70万。

东小口法庭负责人、副庭长刘建伟总结了法庭的三个突出特点：一是法庭很小，但辖区很大；二是干警很少，但案件很多；三是队伍很年轻，但战斗力很强。

“东小口法庭的特点完全是立足于周边的环境状况，辖区的特点决定了法庭的特点。以法庭为中心，5分钟路程为半径，就有四五个居委会。因此，在法庭审理的案件中，涉房产纠纷案件多、涉流动人口案件多、涉拆迁纠纷案件多，均是关系广大群众基本民生的案件。”刘建伟说。

5年来，东小口法庭作为一个普通的人民法庭，以打造“和谐、共建、服务”的社区型法庭为工作目标，立足基层，服务群众，努力践行司法为民宗旨，受到辖区群众的信赖和赞誉，先后荣获“北京市法院系统优秀党支部”“北京市法院先进集体”“2014年北京市工人先锋号”等荣誉称号。

“扎根”社区解决矛盾

东小口法庭所负责的辖区面积近90平方公里，辖区内流动人口多、人员成分复杂，素质参差不齐。刘建伟介绍说，基于这种情况，东小口法庭的自身定位就是社区型法庭：立足社区，将司法工作深入到辖区各个角落，真真切切地为辖区群众排忧解难。

一起棘手的房屋腾退案让东小口法庭的法官谢婧印象深刻。就在今年，一位母亲要求女儿一家三口搬出登记在自己名下的一套房屋。而女儿一家并无其他住房，在父亲去世后已经与母亲共同生活达6年之久。

“从法律关系上来说，此类案件并不复杂，要么是依据物权保护直接腾退，要么是依据共有关系判决驳回。但是双方矛盾冲突很大，母女二人虽仍居住在一个屋檐下，平日里却无沟通、不交流，而且双方多次在法庭上互相指责、谩骂。”谢婧介绍。

多次调解无望后，谢婧做好了当庭宣判的准备。不过就在临近宣判最后一刻，她依然没有放弃调解。“法庭上母亲和女儿依然吵得不可开交，调解也无法达成一致，我突然想到了去她们住的房屋内实地看看。一来没有法庭上的这种距离感，二来看看房屋的实际情况好出具体调解方案。”谢婧说。

到达房屋现场查看后，谢婧立刻就感到调解有望。短暂的寒暄后，她以6年来女儿一家对老人的辛苦付出作为突破，安抚好情绪激动的女儿后，巧妙地利用女婿与老人进行沟通、从中调和，经过一个多小时的交谈，双方终于达成了初步的调解意向。后来又经过多次电话沟通，母女二人终于达成了调解协议。

在东小口法庭，有着一套多元化的调解机制。刘建伟介绍说，法庭一直实行“首立首调制”，要求接收材料的立案人员首先对符合条件的案件进行调解。

  “诉前调解能够前移矛盾化解关口，减少当事人诉讼成本。同时，法庭还坚持联动调解，邀请社区代表担任人民陪审员、调解联络员等，协助法官开展调解工作。”刘建伟说。

2014年5月9日，昌平法院在天通苑社区设立社区法官工作站，日常工作由东小口法庭具体负责。这一社区法官工作站的主要内容是开展诉前调解，化解邻里纠纷、家庭矛盾等社会矛盾；解答群众诉讼程序中的疑惑；听取群众意见建议，畅通民意反馈渠道。

  刘建伟说：“除了调解各种矛盾，我们还定期组织辖区内的人民调解员进行法律知识和调解技巧培训，并加强社区内的普法宣传工作，通过官方微博为当事人提供司法服务，加强法庭与辖区群众的互动交流。”  

为民办事有“态度”

  在东小口法庭会议室的墙上，“态度决定一切”这六个大字格外醒目。态度比能力重要，这是刘建伟一直坚信的准则。

“一个人最终取得的成就主要取决于态度，其次才是个人的能力。对于东小口法庭来说，也是如此。只有对工作的态度、对当事人的态度、对同事的态度端正了，才能更好地把能力发挥出来，如果仅仅有能力而态度不端正，不仅传递不了正能量，有时甚至还会带来负能量。”刘建伟说。

  天通苑是有名的“睡城”，很多上班族早出晚归。白天送传票，家里根本没有人。因此，东小口法庭针对天通苑人户分离、上班族多的特点，开展假日法庭、夜间法庭、巡回法庭。2014年，共进行巡回审判40余次，组织“夜间法庭”60余次，“假日法庭”70余次，夜间集中送达30余次，取得了良好的社会效果。

  “这么做完全是为了方便当事人，尽管给法官们增加了额外的工作压力，但是为了能够尽快帮助当事人解决问题，大家都毫无怨言，尽职尽责。”刘建伟说。

刘建伟介绍，几年来，东小口法庭积极发挥人民法庭扎根基层的优势，参与流动人口管控、社区服务管理、基层矛盾化解等工作，为昌平区基层社会治理作出贡献。

同时，开展巡回审判、就地开庭工作，深入开展“接访、走访、下访”活动，法官深入基层解决疑难复杂案件，对重大敏感案件进行判后回访、分析调研，并及时进行归纳总结。“法庭坚持以‘便、快、省’为原则，为群众提供良好的司法服务。”刘建伟说。

东小口法庭近年来不断创新审判方式和司法服务方式，推进“创新、共建、服务”的社区型法庭建设。除了法官根据案件情况入户调查、调解、送达以外，法庭还通过开设官方微博、不定期进行社区巡回审判、电子送达等形式，服务群众，努力践行司法为民宗旨，受到辖区群众的信赖和赞誉。同时，昌平区法院还在下设的5个人民法庭大力建设“便民法庭”工程，有效地满足了群众的司法需求，方便当事人诉讼。

小集体有大温暖

2013年7月，带着对于法官职业的美好憧憬，张焱来到了东小口法庭，开始了自己的职业生涯。在一年多的时间里，张焱在这里感受到了实实在在的“爱”。

“我住在这里，吃在这里，学在这里，真真正正把这里当作了第二个家。”张焱说，她眼里的东小口法庭，是个温暖的小集体，在这里，大家相互帮助，非常和谐。

据刘建伟介绍，东小口法庭现有干警19人，其中法官6人，全庭平均年龄为33岁，是一个年轻且富有战斗力的集体。2014年，法庭受理各类案件1945件（含旧存119件），妥善审结1862件，结案率达95.7%，法官人均结案300余件，多次收到当事人赠送的锦旗和感谢信，案件取得良好社会效果，广受人民群众好评。

“对青年干警的教育与培养，我们总结出了资深法官对青年干警一对一式的‘结对式帮教’和青年干警从事立案、送达、诉前调解、审判、信访等工作的‘一线式锻炼’等培养模式。”刘建伟说，东小口法庭就是一个和谐团结的大家庭，通过传帮带的形式，不仅能够尽快培养出年轻的干警，还使大家的关系更亲近，更团结。

在19名干警中，有13人是党员，因此，东小口法庭对党支部的建设也格外重视。为了建立“学习型党支部”，法庭建立党员活动室，制定支部规章制度，订购党员图书，推出读书月活动；将政治理论学习制度化与法学沙龙定期化相结合，定期开展案件研讨、新法研习和思想政治大讨论，促进思想交流，拓宽沟通渠道。

法庭还结合实际情况，开展形式多样的党风廉政教育，通过主题党日、民主生活会、定期研讨以及深入基层走访等形式，树立群众观念，培养群众感情，改进群众工作方法。

“东小口法庭多次获得‘优秀党支部’‘五好’党支部、‘创先争优先进基层党组织’等荣誉。还先后培养出了北京市‘双优法官’程杰、‘首都五一劳动奖章’获得者谢婧等一批优秀法官。”刘建伟自豪地说。

张焱在一篇日记中写道：“小口之家，一个温馨的大家庭，住着一群温暖的人们，为自己的法律之梦奋战着，为自己的司法情怀努力着，为自己的利民之心付出着，我们温暖着彼此，呵护着彼此。我们扎根在基层，正在努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义……”