“临时工”走了，谁来“顶缸”

河北取消8万名“临时工”执法资格

    马年未过，河北就进入了全面告别“临时工”执法时代。

    不久前，河北省政府召开常务会议，审议通过了该省法制办关于《对全省各级各类行政执法人员进行全面清理情况报告》。从理论上讲，此后，“临时工顶缸”事件，将在河北省“绝迹”。

    民主与法制社记者在河北省会石家庄进行街头采访时，当地群众对这一举措也持不同看法。有的认为此举“大快人心”，有的反问“能不能真正执行”，还有的报以“呵呵”回应，更多的群众则担忧“人少了，城市管理能不能跟上”，“被取消执法资格的人以后干什么？会不会带来社会负担？”

    根据河北省法制办提供的数据显示，自2014年6月1日起，河北对全省共317742名持行政执法证件的人员进行全面清理，取消了81720名持证人员的执法资格，取消比例占到全省行政执法人员的35%。

    河北省法制办宣传与教育处一人士告诉记者：“河北省清理的行政执法人员有三种，一种是合同工、临时工等不具备执法资格的人，一种是本来有行政执法资格证件、却已不执法的人，还有一种是虽持有执法资格证，却没经培训或考试不达标的人。”

    该人士对记者特别强调：“我省只是取消了这些人的‘执法资格’，并不是完全取消他们，至于这部分人后期如何处置，由各单位自行决定。”

    即便如此，在现实中，河北省仍然存在用工矛盾：如果有执法资格人员‘忙不过来’时，合同工、临时工‘协助’执法的现象会不会再出现？需要指出的是，这种矛盾也是全国其他城市取消临时工执法资格后，共同面临的矛盾。

    “一纸禁令似乎并不能一劳永逸！”安徽省法制办法制监督处一官员对此表示。

临时工“废存”争议

    河北省距离现在较近的，因“临时工”引发的舆论事件，都与政法单位有关。

    一次是2013年7月15日，有网友曝光了唐山两名女交警当街厮打的视频。随后，唐山警方通报称：经查，该二人系劳务派遣公司派遣到交警队从事交通协管员工作，因个人原因引发矛盾并当众厮打。

    此事带来的舆论还未平息，7月31日上午9时左右，河北电台一行3名记者在调查泊头市人民法院制式警车管理混乱、违规使用无牌警车时，与驾驶无牌照警车的工作人员郭某发生肢体冲突，2名记者被殴打住院。

    事发后，泊头市人民法院也回应称：涉事人员郭某为泊头市交河镇法庭临时聘用人员，目前已被警方控制。

    “这两件事，都与政法单位有关，在群众中引起十分恶劣的影响，也彻底让一些领导恼怒，从一定程度上讲，这两次事发生后，有关领导就提过，什么时候能取消临时工执法？”石家庄市住建局一官员告诉民主与法制社记者。

    不过，公众当时也很疑惑：如果没有了“临时工”，我们的城市将会怎样？河北省元氏县恰恰发生过撤销城管局的事件。

    1998年10月，石家庄市下辖的元氏县成立了城管监察大队，彼时，也是全国各地集中成立城管局的时期。当年，元氏县城管监察大队隶属于公安局，人员主要从县工商局、公安局、交通局、“爱卫会”等机构抽调。

    但随着城市综合管理的难度增加，大量“临时工”被招进城管监察支队。随之，“临时工”和“正式工”掺杂在一起，争议纷至沓来。

    比如，从2005年7月起，元氏县城管监察大队对停在该县文化宫广场的“村村通”客车按每车每月30元的标准收取停车费。

    2009年5月22日，城管监察大队大队长张志民擅自将停车收费标准提高到90元，并安排“临时工”在停车场出入口强行收取，此事经过媒体曝光后，2009年7月，元氏县城管监察大队撤销，自此，该县成了当时全国唯一没有城管的县城。

    很快，元氏县城的县容、环境等陷入瘫痪。无奈，2010年2月，在经过7个月后，元氏县再次成立了城管大队，隶属当地住建局。

    新成立的元氏城管大队，首批30名队员都是通过公开考试招聘的事业编制人员，但在管理过程中，因人手短缺，经常被县领导与群众“两头骂”。

    面对目前河北省全面取消临时工执法的举措，元氏县一名城管对记者说：“我们从2010年开始就没有‘临时工’，但工作量巨大，有时候真吃不消，更做不到无死角管理。”

担忧：能不能执行到位

    “尽管2013年七八月份，有领导提过取消我省临时工执法，但真正下决心做这工作时，都到2014年了。”河北省人力资源和社会保障厅一工作人员告诉民主与法制社记者。

    而河北省搭的“东风”之一，便是在十八届三中全会通过的“关于全面深化改革若干重大问题的决定”，其中“临时工”成为深化行政执法体制改革几大任务所涉及的内容之一。

    实际上，在此之前，不管是《行政许可法》《行政处罚法》还是《行政强制法》，都对执法主体有明确要求，其中“临时工”等不具备执法权也是认知统一和条文明确的。

    但有学界人士也提出：将“临时工”等不具备执法资格的人员调离执法岗位，说起来容易，做起来恐怕并不简单。

    “一方面，如前所述，禁止‘临时工’执法，法律早有相关规定，但多年来一直没有执行到位，如今就能真正调离吗？”还有人士提出这样的质疑。

    更多的担忧则是：“一些行政管理和执法部门，在编的、具有执法资格的正式员工并不多，而管理与执法工作任务却不轻，如果将‘临时工’全部完全地撤出，执法工作必然会有影响。”

    尽管有此争议，河北省法制办还是从2014年6月1日起，采取部门自查、法制机构审核、分级负责、省法制办统一核准的方式，对全省持行政执法证件人员进行了一次全面清理。

    此后，这项工作进行到近5个月时，十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也指出：“严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。”

    随即，河北省法制办便将清理临时工执法的情况，报告给河北省政府，并获省政府常务会议通过。可紧接的难题是：被取消执法资格的临时工们该怎么办？下一步城市管理方向要如何走？

    河北省法制办协调监督处官员回应称：“合同工被取消执法资格后，在合同到期之前，会做一些与执法无关的工作，比如被取消资格的城管，可负责有关园林绿化、种植等工作。至于临时工是否会被立马解聘，则由各部门视自身情况处理。”

    对方表示，除取消不合格执法人员的执法资格外，河北省拟下移执法重心，调拨省级执法人员，增加区级、县级等基层的执法力量。同时，河北省还将整合执法机构，强化综合执法、集中执法的力度，减少不必要的人力浪费。

    “听起来不错，关键下一步能不能执行到位？”石家庄市一经营报刊亭的个体户告诉记者。

“摸着石头过河”

    需要指出的是，河北省并不是第一个取消临时工执法的省份。2012年，中国开始实施《行政强制法》就规定：“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”

    随即，安徽、广东、江苏等省份的部分城市也相继出台了有关规定，提出要加强行政执法队伍的管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。

    以安徽省为例，该省在今年年初，发布相关意见，要求全省严格行政执法人员管理，各地行政执法人员都要持证上岗，不允许存在任何聘用“临时工”“合同工”现象。

    眼下，该政策实施近一年，效果如何呢？安徽省法制办法制监督处官员表示：“应该讲有一些矛盾，有一些特殊的地区，执法的区域比较大，人手比较少，执法这块很难能够完成自己的任务。”

    2014年10月9日，江苏省政府法制办也就《江苏省城市管理相对集中行政处罚权条例（草案）》开始征求公众意见，其中明确了协管员不得参与执法。

    可就在该条例还未正式通过时，江苏镇江一名城管人员朱某，11月15日在和早点摊贩争执时口出狂言“我就吃共产党喝共产党的，你去告我吧”“我就欺负老百姓”。

    很快，镇江官方再次回应，朱某是正东路街道招聘的临时协管员，已被开除。

    “实际上，无论各省如何制定取消临时工执法的政策，多数情况下，临时工只是一头‘替罪羊’，它背后是‘谁来约束执法者’的困顿。”有学界人士提出这样的无奈。

    另外，不少学界人士认为，取消临时工执法会带来城市综合治理难题，还有一个质疑是：这些规定会否导致另一个极端，如果执法者在面对某些特殊状况束手无策时，会不会明哲保身、有法不为？

    中国政法大学副校长马怀德对全部取消“临时工”执法资格表示“很难执行”，“因为中国社会的执法需求是在不断增加的。”

    “要解决中国行政执法的困境，还应根据现实情况，适当增加正式执法人员的编制，下放部分权力，对于部分‘非纯粹执法’、与公共管理相关的事项，可交由社会自治。”马怀德并称。

    对方还指出：“中国行政执法的层级较多，各部门的执法权限并不明确，这导致了执法力量的浪费。因此，如何优化行政执法机构的效率，也是政府部门必须要考虑的问题。”

    不过，记者采访发现，取消临时工执法在全国已是“大势”。11月27日，河北省的近邻山东省，也通过了《山东省行政执法监督条例》：劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员以及其他无行政执法资格的人员，不得从事行政执法工作。

    “至于如何解决取消临时工执法带来的‘缺口’，几乎都摸着石头过河。”山东菏泽市城市管理局一人士对民主与法制社记者说。