以“依法兴旅”助力延庆旅游发展

北京延庆县旅游发展委员会，在旅游资源开发方面，遵循生态优先战略，严把准入关，依托地方特色，引进和打造了一系列特色旅游项目。

北京延庆县旅游发展委员会

“从2013年10月1日开始，截止到今年10月1日，《旅游法》实施已经一年了。它的出台是中国旅游业发展的里程碑，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段，对延庆促进地方旅游业发展给予了积极法制保障。”北京市延庆县旅游发展委员会（以下简称“延庆旅游委”）副主任莫广涛介绍称。

遵循生态优先战略开发资源

延庆县旅游资源丰富，延庆旅游委在旅游资源的开发利用以及保护等方面，立足科学，着眼实际，重视人和自然和谐相处，实现了科学发展模式下的效益最大化。

莫广涛介绍说：“多年来，延庆旅游资源开发遵循生态优先战略，坚持前期论证、适度开发、永续利用的原则，立足于首都北京生态涵养发展区的功能定位，以低碳示范为理念，以旅游发展为平台，以‘山、水、林、田、路、居’为重点，通过发挥政府引导、企业参与作用，有效促进了环境向资本的转化。”

“实现生态环境由单纯保护向保护与利用相结合转变，巩固旅游产业在资源节约和生态友好等方面的强势地位。”莫广涛告诉记者，在“十一五”“十二五”等旅游规划中，延庆旅游委都设立专门篇章要求对旅游环境进行保护。

莫广涛称，延庆旅游委“对旅游产业项目的实施建设，注重前期论证，严把准入关，坚决抵制高耗能、高污染项目落地；依托地方特色，引进和打造特色旅游项目，先后打造了百里山水画廊、葡萄酒庄产业带、探戈坞森林音乐谷、汽车露营基地、自行车骑游、国际登山健身步道等。”

莫广涛表示，延庆旅游委的目标是“将生态建设与旅游秩序、社会治安统筹考虑，加大执法力度，实施大整治，优化大环境，着力打造旅游休闲目的地，高水平建设绿色北京示范区。”

做好旅游产业发展服务工作

“作为延庆县旅游行业管理和业务指导单位，我们着力在促进旅游业发展，提升旅游服务质量等方面下大力气。”莫广涛表示，目前，延庆旅游委在旅游质量等级评定、公共服务设施建设、服务质量提升等方面已取得了一定成就。

莫广涛介绍称，延庆旅游委结合2012年延庆被评为全国旅游标准化示范县等工作，积极开展旅游质量等级评定，“加强行业标准执行力度，积极开展A级旅游景区、星级饭店、A级旅行社等旅游业态的质量等级评定，进一步提升了旅游行业质量等级。”

据了解，到目前为止，延庆县拥有A级旅游景区22家（5A级1家，4A级5家，3A级8家，2A级3家，1A级5家），星级饭店16家（4星级1家，3星级4家，2星级11家），旅行社15家（4A级1家，3A级1家），市级民俗村29个，市级民俗户1256户，拥有全国旅游标准化示范单位1家，市级旅游标准化示范单位43家，县级旅游标准化示范县11家。

在开展公共服务设施建设方面，延庆旅游委“以延庆两个重要高速出口为出发点，辐射全县重点旅游道路，将沿线重点的旅游景区、民俗村和采摘园进行合理规划，建设旅游道路标志牌，完善旅游引导标识系统，到目前为止，全县共计建设旅游道路标志系统300余套。”

同时，延庆旅游委积极督导旅游企业，特别是旅游景区，对游客中心、旅游厕所、停车场、休息座椅等公共服务基础设施进行改造建设。据粗略统计，近两年，延庆县对公共服务设施改造建设共计投入2.5亿元左右。

旅游服务接待能力，是考验地方旅游业整体水平的硬性标准。作为行业管理部门，延庆旅游委每年坚持做好行业常规培训工作。在2014世界葡萄大会期间，延庆旅游委同北京玉渊潭酒店管理集团合作，对接待酒店实行一对一进驻跟岗指导，有效提升了大会期间服务接待质量。

“逐步实现旅游行业智慧化管理，是旅游业发展的大形势和新目标”，莫广涛介绍称，延庆旅游委结合本县生态旅游智慧服务系统的建设要求，积极争取项目，分别建设了智慧旅游监督系统、服务系统和资源态势分析系统，完成了一个指挥中心和14大智慧化功能，已全面实现了业务数据的集中存储，比如：视频图像的数据共享，应急指挥的高位协调，视频信息的智能监测预警，旅游数据的动态感知，舆情信息的网络跟踪，旅游资讯的远程推送，区域游客的实时统计，游客流量的轨迹分析，景区出入口的门禁控制，游客热线的服务对接，旅游产品的数据对接，手机APP的自助导览等。

努力克服“旅游行业软肋”

“每年的‘十一’黄金周，都是旅游行业最忙碌的时候，各个景点游人如织；‘十一’黄金周一过，游人数量通常会骤减。”莫广涛介绍称，“今年‘十一’，延庆共接待游人130.2965万人次，实现旅游收入8155.44万元，同比分别增长0.5%和3.2%。”

据了解，我国《旅游法》的出台及《国民休闲纲要》（国务院31号文件）的实施，进一步推动了带薪休假制度的落实，市民逐步开始转向理性出游。但目前延庆旅游业仍处在持续稳步增长阶段，“发展前景还是很好的”。

莫广涛介绍称，针对“十一”后的旅游热降温现象，延庆旅游委从两个方面进行了积极应对。一方面，重点加大了秋季旅游资源的宣传推广力度，将金秋赏红叶、采摘鲜果、自行车骑游等旅欧资源进行整合，借助微信、网络的宣传平台进行推广。另一方面，在旅游降温期，延庆旅游委进一步加强了停车场、标识牌等道路交通配套服务设施建设，加大力度引进了一批高档星级酒店和有特色的乡村品牌酒店，进一步提高旅游接待能力，促进了当地经济增长。

另外，延庆旅游委，结合民俗村户实际情况，逐步实施扩容增能，深入开展民俗户星级评定工作，进一步强化属地管理，加大环境卫生整治力度，加强村民宣传教育，引导民俗户合法、理性经营，有效保障了延庆旅游可持续的科学合理发展。

“有了前期的充足准备，我们在冬季旅游热到来时，就能很好应对了。”莫广涛称，“延庆旅游，特别是以冰雪冰灯为主要特色的冬季冰雪旅游发展将迎来重要的发展机遇。一年一度的冰雪欢乐节是延庆冬季旅游的重要内容，已经连续成功举办了28届。”

今年冬季，延庆旅游将组织一届主题鲜明、内容丰富、形式多样的冰雪欢乐节。届时，延庆将依托冰、雪、民俗三大冬季旅游资源优势，以圣诞节、春节、元宵节、情人节等节假日为时间节点，把冬季冰天雪地的寒冷环境与冰灯花灯的艳丽、温泉桑拿的温度、冰雪活动的热度、民俗过大年的红火有机结合，拟推出“雪地激情”“冰火燃情”“民俗风情”三大系列冰雪旅游休闲项目，策划一系列“北京延庆、河北崇礼”一体化冬季旅游精品线路。

莫广涛介绍称，雪地激情系列，以八达岭滑雪场、石京龙滑雪场为主，将推出山地滑雪、单板双板、高山雪圈、雪地卡丁车、雪地坦克、无动力雪车、冰上保龄、雪地CS、雪地足球、雪地蹦极等休闲项目；冰火燃情系列，以龙庆峡冰灯，金隅八达岭温泉度假村、圣世苑温泉大酒店的温泉为主，拟开展以“你我期许冬奥，冰火绽放激情”为主题的系列休闲项目，龙庆峡会以20万平方米展区展出冰灯、花灯、树灯、冰雕、雪雕等作品；民俗风情系列，以民俗文化、民俗采摘、民俗表演为主，将开展以“你我期许冬奥，妫川舞动民俗风情”为主题的系列民俗休闲项目。其中，井庄镇柳沟民俗村将推出吃年夜饭、贴窗花、观灯阵、挂灯笼等具有中国传统特色的民俗项目；永宁镇上磨民俗村将推出九曲黄河灯；延庆县城将推出正月十五民俗花会表演、冬季乡村旅游节、反季节采摘葡萄蔬菜、珍珠泉乡鸟节等。

注重旅游安全秩序治理

“为有效规范全县旅游市场环境，2014年延庆县旅游委在县委、县政府的正确领导下，认真履行社会管理综合治理职责和安全监管职责，严格落实市旅游委关于加强旅游环境治理的有关指示精神和要求，与公安、工商、城管、交通、安监等职能部门和乡镇密切配合，切实加大了旅游安全监管和市场秩序整治力度，努力为广大游客营造安全、祥和的旅游环境。”莫广涛说。

据了解，在加强组织领导、认真部署安全秩序整治工作中，延庆旅游委做了一系列工作。2014年初，延庆旅游委与乡镇和旅游企业签订了《“平安延庆”建设暨社会管理综合治理责任书》，并将安全秩序整治工作纳入重要议事日程。

在此基础上，该旅游委不断“深化推行行业内部责任追究机制，要求旅游企业建立一把手负总责、主管领导亲自抓，由上至下各负其责、各履其职的责任体系。”先后组织召开了“春节”“五一”“十一”等假日旅游工作部署会，就假日期间旅游安全、应急管理、环境卫生、食品卫生、市场秩序、接待服务等方面进行了专项部署。

为了做好旅游安全秩序治理工作，延庆旅游委认真履行旅游安全秩序监督检查责任，从不同方面着力加强了相关治理工作的落实。

首先，该旅游委加强了安全生产监督检查，确保其旅游运行平稳。2014年初，延庆旅游委对全县旅游企业进行了安全隐患排查，未新增市县级挂账隐患单位；为履行好安全监管职责,进一步细化了“旅游行业安全生产检查登记表”，不定期对全县旅游接待单位进行日常安全检查。

在节假日期间，延庆旅游委按照市、县假日办有关工作要求，提前制定并向各旅游接待单位下发了假日旅游接待工作方案，积极协调、组织相关职能部门，开展节前安全监督检查，向问题单位提出限期整改意见，并进行监督落实。

同时，延庆旅游委还积极组织开展安全专项检查工作，先后组织开展了火灾防控、食品安全管控、可燃物清理等专项安全检查活动。在“两会”“APEC”“第80届世界汽车房车露营大会”等重点时期，延庆旅游委成立了安保维稳专项工作领导小组，从全行业、工委系统、重点乡镇三个层面分别召开动员部署会，分层次、分重点部署旅游服务保障工作。

领导小组下设五个督察组，各组分别由主管领导带队，对旅游企业安保维稳工作部署落实情况进行督导检查，同时对流动人口和出租房屋情况进行严格摸排，做到底数清、情况明，多措并举，确保重点时期行业安全稳定。

据了解，目前，延庆县星级宾馆饭店、A级旅游景区、旅行社共计有流动人口467人，出租房屋17处（八达岭总公司），人员思想稳定。

莫广涛称，在每年“安全生产月”活动期间，延庆旅游委“本着惩前毖后，不断改进的宗旨，专门成立了专项工作领导小组”，并于今年5月27日，召开了旅游行业“安全生产月”活动工作部署会，制定并下发了专项活动方案，对联组互查、安全生产“进景区”、安全技能大赛、安全生演练等工作进行了详细部署。

今年6月16日，延庆旅游委组织在龙庆峡景区举办了以“坚守红线意识，夯实安全基础，深入达标创建”为主题的咨询宣传日活动，发放了各类安全生产资料2000余份。经过选拔，组织了来自全县旅游企业的30余名员工参加了北京市旅游行业安全技能大赛，取得了第三名的好成绩，并获得了北京市安全生产委员会颁发的安全生产月最佳实践活动奖。

莫广涛称，“我们正在积极推进创建安全生产标准化工作，该项工作启动以来，先后组织旅游企业召开了一次动员部署会和三次专题座谈会，并多次与两家评审机构进行洽谈，为旅游企业搭建平台。”截至目前，延庆4A级以上旅游景区申报二级安全生产标准化工作已经进入整改阶段；六家申报三级评审的旅游企业，也已进入整改阶段，其中八达岭温泉度假村已经通过评审。

莫广涛表示，针对旅游突发事件的情况，延庆旅游委不断强化应急管理，逐步完善了《延庆县旅游突发事件应急预案》《延庆县旅游行业安全稳定突发事件应急预案》《延庆县旅游委防汛应急预案》。

对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置、事后恢复等方面，延庆旅游委进行了细化和明确，夯实了应急管理工作的针对性和可操作性。同时，积极督促旅游企业制定或完善本单位突发事件应急预案、方案以及组织体系。

同时，延庆旅游委加大了对八达岭、龙庆峡、玉渡山、松山等山体景区的不定期巡查和监督力度，督促企业开展防汛应急演练活动，努力提高游客救助、转移、安置能力，确保在发生突发事件时能够有效应对，做到防患于未然。今年，全行业共计组织开展反恐防暴、水上救援、应急救护、游客疏散等应急演练活动30余次，提高了全行业应急处突能力。

在实施市场秩序综合执法、营造优良旅游环境方面，莫广涛称，首先是加强日常及节假日期间秩序维护。按照“打疏结合、查治结合、挤占结合”的工作方针，延庆旅游委对八达岭长城、龙庆峡、水关长城、野生动物园等景区及周边市场秩序进行重点巡视，保证了及时发现并消除问题隐患，并重点加强了对柳沟、古城等民俗村及周边市场秩序的整治。

莫广涛称，延庆旅游委本着“哪有隐患奔哪去，哪有问题奔哪去”的工作思路，在工作中，尽可能做到打有准备之仗、打有把握之仗，一是积极协调乡镇加大属地内部保洁力度，努力清除卫生死角；二是加强入户宣传，抑制村民上路揽客，努力改善民俗村经营环境秩序。

针对日益兴盛的“一日游”，延庆旅游委持续加大了“一日游”市场监管力度，坚持对水关长城景区旅游车辆和导游员进行抽查，严厉打击黑车、黑导、二次收费等非法“一日游”经营行为，提高旅行社合法组团、导游员文明带团的自觉性和主动性。

同时，延庆旅游委积极参与县治安重点地区整治工作。按照延庆县综治委关于开展治安重点地区整治工作的统一部署，8月下旬开始，延庆旅游委派专人参加了八达岭旅游环境秩序专项整治工作，对岔道村6户市级民俗户消防安全、住宿登记、食品卫生等方面进行了检查，并督促问题户进行了整改落实。通过3个月的积极努力，延庆旅游委取得了显著的整治成果，各接待户接待环境明显改善，接待条件大幅提升。 

一年来，延庆旅游委共计组织联合执法检查40余次，出动执法检查车辆500余辆次，出动检查人员1000余人次，检查生产经营单位共计1200余家次，检查旅游车辆1500余辆次，检查导游员1500余人次；举办了各类安全生产培训班6期，培训相关人员700余人，组织开展安全宣传活动4场，发放各类宣传材料20000余份，开展各类应急演练12场。

以法治促进旅游业发展

2013年10月1日《旅游法》正式实施，为贯彻、实施好《旅游法》，延庆旅游委力求全员普及，特别是组织一线执法人员进行了专项学习，要求执法人员熟知和运用其中相应条款。

莫广涛表示，在实际工作中，延庆旅游委“执法人员始终坚持依法行政，努力做到严格执法、科学执法、文明执法，在确保高效开展执法检查工作的同时，积极维护游客合法权益，规范旅游经营行为，为旅游业健康发展起到了保驾护航作用。” 

“2013年10月1日，我们在妫川广场向市民和游客发放了旅游法宣传资料；通过延庆新闻中心、广电中心播出了旅游法宣贯新闻专题报道。” 莫广涛称，今年延庆旅游委组织开展了《旅游法》宣传月活动，在延庆旅游网开设了旅游法宣传专栏；在县内各咨询站设置了旅游法宣传台；通过各宾馆饭店、商场、景区LED屏播放了《旅游法》公益宣传片；各重点旅游企业结合旅游接待工作，在假日期间开展了不同类型的《旅游法》宣贯活动。

延庆旅游委通过多渠道、广泛的向广大市民和游客普及《旅游法》相关知识，使其了解该法的人越来越多，有效增强了游客法制意识和维权意识。

莫广涛介绍称，延庆旅游委通过工作中的实际案例强调了法治建设对旅游业健康发展的影响力。“《北京市旅游管理条例》明确规定：导游擅自更改行程应受到‘没收违法所得、违法所得1倍以上5倍以下罚款，没有违法所得的，处以万元以下罚款’。2000年以来，我县旅游执法人员几次对带团来八达岭水关长城的导游员进行处罚，原因是导游员将原定去八达岭长城的行程改为八达岭水关长城。”目前，延庆旅游委按照《旅游法》相关规定，对出现的上述违法行为，依法进行了严厉处罚。