上海市杨浦区三道“平安符”为民化纠纷

      上海市杨浦区三道“平安符”，在工作人员和志愿者的帮助下，将不少信访矛盾、社会纠纷一一化解。十八届四中全会提出要健全依法维权和化解纠纷机制。杨浦区的实践，成为这方面的有益探索。

      上海市杨浦区，作为国家创新性试点城区，从2009年开始，不断探索创新化解矛盾纠纷工作机制，目前已形成了“三大中心”全天候服务模式。这“三大中心”分别是区信访突出矛盾第三方调解中心、市民诉求调解中心和党员服务中心。杨浦区政府通过提供多样选择服务，目的就是让困惑的群众能及时找到最适合帮助自己的人。

      这“三大中心”如同三道“平安符”，在工作人员和志愿者的帮助下，将不少信访矛盾、社会纠纷一一化解。十八届四中全会提出，要健全依法维权和化解纠纷机制。杨浦区的实践，正是这方面的有益探索。

信访进入三元模式

      近年来，随着经济改革的深入，社会矛盾凸显，上海市信访矛盾数量居高不下，传统信访矛盾化解方式难以为继。如何以更科学、更人本、更有效的方式预防和化解矛盾成为杨浦区政府攻坚克难的重要课题。

      据了解，从2009年开始，杨浦区委、区政府通过政府购买服务的方式，引入社会专业力量开展信访矛盾化解工作。从此，改变了传统的“政府—信访人”二元模式，创建了“政府—律师—信访人”的新型三元信访矛盾化解工作机制。该工作机制已从最初的律师咨询深化到律师全程介入，从最初律师化解积案、重案的应急之举，如今关口前移到律师对居民和政府领导干部的法律培训。

      目前“政府—律师—信访人”三元模式以第三方调解中心和市民诉求调解中心为载体在杨浦区扎根下来，成功化解区内以拆迁为主的诸多信访矛盾，为杨浦区的城区转型发展、旧区改造作出了贡献。

      2009年，位于杨浦区霍山路376弄40号301室的房屋被列入拆迁范围。然而，房屋评估核算与户主的要求一直存在差距，双方无法达成补偿安置协议。甚至在拆迁通知书作出之后，户主为“保护”自己的房子，将自己反锁在屋中，把房屋的窗户用砖头和水泥封死，依靠方便面维生。

      对于这件棘手事件，律师张善美得知事情原委后，立刻于2010年3月1日上午，会同区有关部门与该拆迁项目有关街道、拆迁实施单位负责人举行专题会议。之后，在有户主夫妇参与的多方协调会上，经过几小时的协商便达成了协调意见。经后来多次协调会议，3天后，户主夫妇当晚签字承诺搬迁交房。

      2013年，杨浦区政府继续加大政府购买服务的力度，委托第三方调解中心和市民诉求调解中心，将市民维权的课搬到了街道社区中，将依法征收的课送到征收事务所中，将依法行政的课安排到党校行政学院领导干部培训的课堂中。至此，从信访积案化解到市民诉求调节再到法治思维的培养，杨浦区政府利用5年时间，探索出了一条“政府—律师—信访人”三元信访矛盾化解机制。

      上海市委党校马西恒教授认为，杨浦区在信访机制中引入律师事务所，相当于把法律嵌入到政府部门和上访群众之间，从而设定了依法化解信访问题的前提规则。更重要的是，为真正面对信访群众对政府和法律公正性的关切，杨浦区政府从程序上充分保障律师事务所的公信力，“毕竟法律的权威首先需要政府来加以维护，而政府依法行事才能避免后续信访纠缠所带来的庞大成本。”马西恒说。

      2013年，杨浦区公开发布24件信访突出矛盾，寻求第三方调解化解。21家社会组织采取多种方式参与化解，其中成功化解16件，化解率达67％。

加强党员服务意识

      党员服务中心则是直接面对群众的服务窗口，是涉及群众切身利益的“最后一公里”。党员服务中心以区域化党建工作为平台，引导所有单位的党员干部走出机关、深入基层，成立各类帮扶队伍，形成了主动了解群众诉求、及时就地解决问题的工作体系。

      杨浦区平凉路街道平三居民区是始建于1921年的老式里弄，狭窄的路面由于年久失修，坑洼裂缝随处可见，不仅影响居民的生活和出行，更给老年人出行带来危险。区教育局共产党员顾登妹通过党员服务中心了解这一情况后，多次与相关部门协调，职能部门对道路进行了大修，铺设水泥路面的同时更换了污水管道，惠及里弄195户居民。

      殷行社区党员服务中心成立10年来，不断探索创新服务非公企业发展，为非公企业免费提供法律咨询、调解企业与员工的纠纷和矛盾。辖区内一家民办养老院发生一名员工意外死亡事故，20多名死者家属从山东老家赶到上海，在养老院吵闹不止，严重干扰了养老院的正常生活秩序。街道司法部门主动介入调解，调解员冒着炎热酷暑，放弃晚间和周末休息时间，认真做好双方的调解工作。经过一次次调解，终于化解了这起棘手的矛盾，既维护了民办非公企业的合法权益，也维护了死亡员工家属的合法权益。

      除此之外，殷行社区综合党委也让社区居民享受到发展的成果。

      上海柏申建筑有限公司与开鲁新村片党委结对，每年重阳节为开鲁新村60岁以上老人做长寿面，送寿桃等。还发挥自身资源优势，每月轮流为开鲁一村至六村的居民小区开展环境整治、居民楼道粉刷和老年活动室设施维修等。上海景锋物业管理有限公司每年春节前为殷行社区癌症患者举行“迎春团拜会”，让他们吃上一顿特殊的年夜饭。还为每名生存5年或10年癌症患者过生日，使生活在绝境中的癌症患者深感社会的温暖。

      为加强党员服务意识，上海杨浦区新鞍市政工程有限公司党支部成立了一支“新鞍党员志愿者服务队”，组织党员和技术骨干每月轮流到居民小区，为居民疏通下水道。有些小区下水道阻塞严重，物业公司无法靠自身技术能力疏通，需要承包给别的工程队，既要走程序，又拖时间，还得动用维修资金需要业委会同意。“新鞍党员志愿者服务队”采用先进的探测仪器，探测出具体阻塞部位，再用先进的反推盾式疏通机下管道，无需“开膛破肚”就疏通了居民家的下水道，深受居民的称赞和好评。

      “新鞍党员志愿者服务队”的成立，产生了磁场效应。目前，已有31家“两新”党组织组建了党员志愿者队伍，服务项目有家电维修、婚姻介绍、法律咨询、心理疏导，并向居民公布了服务热线。

      据悉，杨浦区委组织部将党员服务中心活动进一步落实到服务群众中，结合组团式服务，通过整合区域资源，不断深化“一线工作法”，并注重引导党员干部深入一线为群众办实事、办好事，有效吸引了更多的社会力量参与到国家创新型试点城区建设中来。