从布朗遭枪击案看英美警察执法

    当地时间11月24日，广受关注的美国警察威尔森枪杀非洲裔少年迈克尔·布朗案，因圣路易斯郡大陪审团宣布不起诉威尔森而暂告一段落。裁决公布后，美国总统奥巴马公开呼吁，民众应接受司法裁决结果，但弗格森市还是爆发了大规模的骚乱与暴动，随后骚乱蔓延至全美90多个城市。

    今年8月9日，白人警察威尔森认为黑人少年布朗可能涉嫌一起抢劫案，在将其截停盘查不到3分钟时，开枪将布朗击毙。该案引发了美国黑人社区对白人警察种族歧视和“选择性执法”的指责，随后演变为大规模的骚乱。

    目前，该案的具体事实仍有许多争议，但不容否定的是，这反映出在种族平等成为美国社会基本共识的情况下，有的警察基于肤色的“选择性执法”现象仍然存在。

    据加利福尼亚州圣地亚哥的一项研究显示，被警察截停盘查对象大多为男性，其中66%为黑人或墨西哥裔，其中年轻的、黑皮肤的和社会地位低的人最可能被警察逮捕。另有研究表明，尽管黑人与白人在受到警察暴力侵犯方面的概率相同，但黑人更可能被警察杀害，黑人死于警察枪击的比例大概是白人的9倍。

    根据美国宪法第四修正案规定及联邦最高法院相关判例，警察实施截停和盘查必须有“合理的怀疑”，但有的警察常将肤色作为“合理怀疑”考量的重要标准，甚至是唯一标准。

    尽管有观点认为，从实证数据看，美国非洲裔、拉丁裔在被截停、盘查时，抗拒警察执法，甚至暴力袭警的比例要高很多，但美国警察依然难以彻底消除执法种族偏见的非议。

    鉴于美国的这一反面教材，英国对警察“截停盘查”执法中的歧视性问题进行了严格限制。英国《1984年警察与刑事证据法》明确规定，截停盘查必须基于“合理怀疑”。根据规定，该“合理怀疑”必须根据相关情报或信息而产生，且不能仅因肤色、年龄或衣着方式等个人因素而产生。

    然而，在具体执法实践中，英国警察同样存在“选择性执法”问题。有调查显示，在英国，白人使用毒品的比例比黑人多3.6%，但每1000名白人中只有7人受到警察截停，并搜查，而黑人每1000人中就有45人会受到截停搜查，其概率是白人的6.5倍，而素来享有守法公民声誉的亚裔，受到警察截停、搜查概率是白人的2.5倍。在被截停、搜查发现持有毒品的人中，仅有44%的白人被起诉，而黑人被起诉的比例则达到78%。

    类似美国布朗枪击案的案件在英国也曾发生过。2011年8月4日，伦敦北部托特纳姆的一名黑人平民马克·达根在正准备搭乘出租车时，遭到警察盘查逮捕并射杀。该事件引发了大规模抗议和骚乱，甚至对当时正在筹备的2012年伦敦奥运会造成了重大冲击。

    由此可见，在英美国家，尽管种族平等观念已深入人心，但在警察执法领域仍然存在“选择性执法”问题。由于偏见而导致的歧视，仍是制约警察平等实施截停、盘查的重要因素。即使在法律已经有明确规定的情况下，英美国家要彻底消除警察的“选择性执法”倾向有很长的路要走。

  （作者为北京外国语大学法学院讲师，法学博士）