“小飞机”引发大问题

航空飞行器监管缺失

2013年12月29日中午，当大多数人还在为新一年的来临做着准备，北京市公安局却因为一通报警电话而气氛紧张起来：在首都机场东部有一不明飞行物，导致首都机场航班多架延误。

经过公安、空管和空军等多部门协同反应，出动两架直升机升空拦截，将其迫降，查实并刑拘了正在使用遥控无人机进行地形勘探作业的4名员工。

公诉机关指控，犯罪嫌疑人郝某等3人在自己不具备操纵无人机资质，以及不清楚本公司是否申请空域的情况下，于2013年12月29日在北京市平谷区马坊镇石佛寺村南公路上，操纵燃油助力航模飞行机升空进行地貌拍摄。

日前，3人因涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪，被起诉至北京市平谷法院。

空域安全事关重大

军机拦截非小题大做

据民航部门知情人士透露，此飞行器的巡航高度约700米，时速达100多公里。

据介绍，此次非法航拍造成国航经济损失达18148元，北京军区空军组织各级指挥机构和部队共1226人参与处置，2架歼击机待命升空，2架直升机升空，雷达开机26部，动用车辆123台。

一位在解放军空军司令部服役的战士告诉民主与法制社记者，中国人民解放军空军对我国领空拥有完全的监管和控制权。对于不明飞行物，最先反应的是雷达部队，由于飞行器没有在航管部门备案，因此军方对此会高度戒备。

雷达检测到异常后，马上汇报上级机关，然后上级机关会对所属军区的作战和行动部门下达处置命令。“特别是这种测绘作业涉及我国国家安全，快速反应并出动军机拦截是必然的。”

空军与民航、空管部门是三方合作关系，一旦发现空域内出现不明飞行物，三方都会做出协调应急对策。

此次无人机事件中，我国只是出动军机进行拦截，而类似的无人机干扰领空事件，不同国家也有不同的处理方法。据中央电视台报道，2012年10月7日，以色列空军出动战机在南部领域击落了一架疑似用于情报侦察的小型无人机。巴西总统迪尔玛·罗塞夫在2014年6月12日授权空军部队击落任何可疑或者敌对的飞行器，期限从世界杯开始的6月12日至7月17日。

不明飞行器是空域内的噩梦

顺丰航空公司资深飞行员朱志鹏告诉民主与法制社记者，不同国家的空域管制范围是不一样的，这架飞行器的所在高度折合等于两千多英尺，即使在全世界空域最宽松的加拿大，都已经达到E类空域，是需要接受一定程度的管制的。

“在大多数的航空运行中，大家都是IFR仪表飞行准则。飞行器之间并不会直接知道其他飞行器的方位，而是接受空管的调度，相当于把座舱玻璃蒙住了飞。北京和河北的低空空域非常繁忙，所以一个无人机上去肯定会影响到其他人。”

朱志鹏介绍，由于这些航模、飞行器的飞行行为没有在空中管制部门备案，所以属于不受控制的因素，对于空域的影响和可能带来的后果都是非常严重的。

“由于出现了不可控因素，空中管制中心的通常做法就是在搞清楚是什么东西进入空域之前，让所有交通都尽量远离此区域。由此产生了多余的空管控制，肯定会扰乱原有的航线。最严重的，就是此高度附近如果刚好有其他飞机，躲都躲不开。”

根据国际航空惯例，机场附近五海里的地面，都是严格的航空管制区域，这里的飞机航行高度远低于正常巡航高度，也是最可能与飞行器接触的地域，而这次事件的不明飞行物正好就在这个范围。

在国际航空史上，曾经有多次因为私人飞机没有报批空中管制部门规划航线，而酿成的空难惨剧。空难不同于一般的交通事故，除了空难双方机毁人亡之外，还会对地面建筑、人员造成波及伤害。

朱志鹏说，由于飞机的飞行速度很快，飞行员在空中的视域范围内发现也有可能来不及规避，甚至即使做了规避，也有可能撞上其他航道内的飞机。

在飞行过程中，任何外界的碰撞都有可能给机体带来损伤，小型飞机撞上鸟类都有可能危及驾驶安全，更不用说塑料甚至金属材料制成的飞行器了。

航空器监管缺乏

普法教育缺失

民航空管部门的无线电频率受到不明信号干扰，这在我国已经不是什么新鲜事了。其中很大一部分原因是部分业余航模爱好者使用遥控飞机回传视频图像所致。

为此，以民航重庆监管局会为代表，多地都对航模爱好者进行了普法宣传教育，但是这样的教育并没有得到全国性的普遍开展。

民主与法制社记者在某著名的航模论坛和电商平台均发现，有人在出售自制的无人飞行器。这些飞行器有的翼展达2.6米，有的重达20多公斤，有的号称可以爬升千米高度，有的声称可以巡航数小时……

当被问及卖家飞行器会不会与民航飞行器发生事故时，卖家只是要求买家“看着点，别撞着别的东西。”而对于我国《民航法》《通用航空飞行管制条例》《航空体育运动管理办法》等法律法规对民用航空器的政策与规定，卖家表示“不知道，也没有限制。”

有律师表示，尽管总体的航空法律框架已经形成，但是鉴于我国现行的法律法规对航模等小型飞行器并没有明确的管理规章，还有待地方政府进一步出台法规政策来约束属地的飞行器管理。

有民航业内人士介绍，根据民航相关规定，如果要有飞行器起飞，需要经过三方审批，即地区管理局、空管局和空军。地区管理局要掌握飞行审批计划以及申请公司飞行资质；空管局主要掌握是否适合在这一区域调度飞行，如何避让民航航班；空军主要掌握低空空域是否可以在某一时段对其开放。

在国内一家知名的四轴飞行器制造商的官网上，记者下载了关于空中管制的限定指南。以北京为例，城市中心为半径15公里和机场半径8公里内，飞行器内置的GPS模块会自动限制飞行高度。但是，在关于这个飞行器的技术讨论区，却出现了有买主付费拆除GPS模块以避免限飞限制的经验讨论。

    航空飞行器的安全，不仅仅是飞行器的安全，也同时包含着空域内所有飞行器和人员的安全，还有空域之下这片土地的安全。依法管理飞行器，需要国家法制建设的发展，更需要航模爱好者知法、守法，共同维护空域和谐。