行政诉讼的现实与理想

十二届全国人大常委会第十一次会议将于10月27日至11月1日召开。常委会将继续审议行政诉讼法修正案草案。此前结束的第十次会议对行政诉讼法修正案草案进行了二次审议。

《行政诉讼法》自1990年10月1日施行以来首次进行大修，意味着法律界呼吁多年的行政诉讼法大修终于进入实质阶段。

1989年通过的《行政诉讼法》为中国法治建设开启了“民告官”的制度先河，保护和鼓励公民向政府叫板，敢于向政府索要自己的权利。

学界对此已有共识：《行政诉讼法》施行对于破除传统等级观念，培育法律面前人人平等的法治文化，限制行政权力膨胀，监督政府，建构权利制约权力体制，具有里程碑式的意义。

无论是法学界还是实务界，一致认为《行政诉讼法》在法治启蒙刚刚开始的时代能够克服重重阻力得以顺利通过，是中国民主与法治建设的重大进步。立法参与者无不视为其人生重大成就。

《行政诉讼法》实施后，公民多了一件保护自己权利的护身符，“民告官”不再是一件大逆不道的不光彩的丑事，涌现了一批典型案例。

但是近年来，行政诉讼陷入了立案难、审理难、执行难、上诉率高的困境。一些地方官员经常以各种名义阻挠法院受理行政案件，已成为普遍现象。因为法院在地方没有独立性，受掣于地方政府，不敢、不愿受理行政诉讼案件。而“告官不见官”亦成为公权力傲慢的表现。

中南大学法学院院长陈云良教授称：“人们信访不信法，行政诉讼每年只有10万件，但每年的信访案件则多达数百万件之巨，司法这架机器被人们撂荒在城市的中央。”

权力缺乏有效的制约，是法治中国建设最大的难题。

陈云良担心，此次修正草案坚持小改的原则，没有充分考虑中国现实国情，基本保持原来的与虎谋皮体制，行政诉讼“立案难、审理难、执行难”的问题不会有多大改善，无法实现对行政权力的有效制约，无法贯彻习总书记关于把权力关进制度的笼子的思想。他与马怀德教授一致提出，希望能设立行政法院。

我们回顾行政诉讼法实施以来发生的典型案例，剖析行政诉讼领域的制度改革，获取学者对于未来法制体系的建议和展望，用我们的文字见证和推动这个时代的法治进步。

策划人：邓益辉 执行：邓益辉 叶 俊 李卓谦