“三驾马车”聚力治安防控

湖北省天门市公安局

    “打架直接成本=5至10日拘留+500元至1000元罚款+至少500元医药费；打架附加成本=心情沮丧低落郁闷+名誉形象受损+信誉度下降+家人朋友担心+公安机关的前科劣迹记录；打架风险成本=3年以下有期徒刑、拘役或者管制……”

    近日，湖北省天门市工业园派出所根据辖区内的天门南站站前广场营运车辆之间因为载客、占道发生纠纷，顾客与商家因一些琐事争执，互不相让从而大打出手等现象，精心制作“打架成本”宣传标语，首批90张已贴到天门南站广场的宣传栏、站牌等合适的地方。

    “打架成本”为群众算了3笔成本账，告知群众并通过网络用语提醒群众切勿逞一时之快而因小失大，避免因自身不理智的行为而带来不必要的损失，让群众真正了解打架斗殴的昂贵“成本”。此举受到了天门南站司乘人员的普遍关注和好评，收到了良好的社会效果。

    实际上，今年以来，天门市公安局根据湖北省公安厅“3366”立体治安防控体系建设的总体部署，按照“全面设防、一体运作、精确指导、有效防控”的要求，全力构建了“街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网”的“三驾马车”并驾齐驱的管理模式，实现了全市社会治安“管得牢、控得严、防得住”的防控新格局，全面提升了人民群众的“一感两度”。天门市刑、治案件发案率同比下降了13.4％和4.5％。

街面防范的“铜墙铁壁”

    “武装巡逻，你看到木有？”

    在天门社区热点播报中，网友贴上了一张当地民警在天门南站武装巡逻的照片，网友纷纷点“赞”。

    这是今年暑运期间，天门南站警务室与铁路民警在站前广场、候车室等重点部位常态开展武装联勤巡逻，同时在旅客进出站高峰期疏导和维护秩序，极大地增强了旅客的安全感和踏实感。

    为有效应对日益严峻复杂的反恐维稳形势，最大限度固化屯警街面，强化显性用警，提高街面见警率、管事率、控制率、震慑力，天门市公安局按照“全面覆盖、突出重点、以快制动、有效控制”的原则，以武装巡逻为制高点，编织街面巡逻防控网，全力构筑起治安防范的“铜墙铁壁”。

    为此，天门市公安局投资120万余元分别建立了西湖警务综合服务站、东湖警务综合服务站、汉旺世纪城警务综合服务站，在城区中心地带形成三足鼎立，每天派驻警力60人，配齐单警装备，对所辖区域实行24小时武装巡逻。

    另外，天门市公安局为实现纵向到底、横向到边、反应灵敏的社会治安防控体系，建立打、防、管、控的新格局，该局根据本地实际，建立了三级巡防机制，最大限度实行区域联勤联防。第一级以市局110处警中心为主，以巡特警为辅，负责城区街面主干道、商贸中心、学校、医院、车站码头等人口稠密地区的武装巡逻。第二级是以乡镇派出所为主，专业巡逻队伍为辅，负责所辖区域案件高发区、路段、水电油气等关系国计民生的基础设施及重点单位的巡逻防范。第三级是以社区警务室为主，以协警、治保主任为辅，专门负责所辖社区的背街、小巷的常规巡逻。三级巡逻防范圈实行“5分钟接处警网络和15分钟环线巡逻服务圈”，打造全天候巡控站、动态化接警点、多警种集结区，体现“服务、管理、处警、巡控、展示”五大功能，最大限度地实行了区域联勤联防，形成相互弥补、彼此策应的立体巡逻防范体系。

    今年来，通过实行三级巡防机制，抓获各类违法犯罪人员122人，破获现行案件78起，抓获网上逃犯12名。通过武装巡逻，破获现行案件12起，抓获各类违法犯罪嫌疑人24名，有力维护了城区社会治安稳定。

社区防范的“天罗地网”

    据天门电视台《天门新闻》近日报道，天门市贺某喝酒后途经渔薪镇闹事，在当地造成极坏影响。渔薪派出所民警根据“线路化”治安信息员提供的线索，将贺某当场抓获。

    “线路化”是天门市公安局积极推行的管理模式之一，而渔薪镇位于省道荷沙线上，是“线路化”重点布控网络之一。2013年来，湖北省天门市公安局结合该市实际，积极探索和实践社区警务“网格化、线路化、外圈化”管理模式（简称三化），建立起一支布局合理、信息共享、警民联动的群防群治队伍，形成动静结合、攻防兼备、灵敏高效、覆盖全市的“几何形态”立体防控网络。

    记者从天门市公安局了解到，三化治安防控管理模式是由该市副市长、公安局长李培刚提出的，即在全市27个城镇警区全面实行民警驻勤制和移动警务，90个农村警区推行警民联勤制，在辖区以“网格化”管大块，在省道、主干道沿线以“线路化”管长带，在市、镇际之间以“外圈化”管市镇，实行线路化管要冲，外圈化管全境，网格化管点位，建立起覆盖整个社会面的社区警务网络，将防控触角向社会末梢延伸，向农村及周边区域辐射，形成互相策应、高度闭合的“几何形态”防控网络体系，最大限度地实现全域设防，全时布控，全面覆盖。

    为了确保“网格化、线路化、外圈化”管理模式健康运行，天门市公安局从完善保障机制入手，从提高派出所、社区民警、网格员、治安信息员的经济、政治待遇入手，建立起了警民互动互惠机制，让群众自愿参与群防群治，带动身边的人参与群防群治，形成了“任务同领、管理同抓、责任同担、奖励同等”的工作格局。

    如在发挥和调动网格员参与社区治安管理工作的积极性方面，天门市公安局将全市划分为5502个网格，由该市政法委牵头，市公安局具体实施。网格员由社区民警实行统一管理，实行社区民警与网格员捆绑考核。

    记者获悉，网格员主要以社区居民、楼栋管理员、治安积极分子、村组组长和中心户长等人员为主，网格员的电话、住址、基本情况等个人资料全部录入网格员信息管理系统，与政法、计生、民政、社保等部门进行联网管理，实行资源共享，共同使用。

    同时，天门市公安局还建立了《关于全市实行网格化管理服务工作的意见》《网格员考核管理办法》等政策性文件。网格员工资由市财政支付60%，乡镇支付40%，签订合同，解决养老保险。该市政法委每月拿出2万元，设立公安机关网格员奖励基金，对考核前30名的进行200至1200元不等的奖励。

    天门市通过建立和完善网格员管理职责，切实提高了网格员参与社区警务工作的积极性和主动性，全力构筑起“安全防范网”“社会信息网”“和谐警民网”，为该市社区警务网格化管理工作提供了强有力的政策、机制保障。

    2013年以来，全市共有治安信息员2878名，网格管理员5502名，破获刑事案件748起，查处治安案件2574起，调解纠纷1161起，全市治安、刑事案件发案率同比下降4.5％和13.4％，群众满意率达96％。天门市公安局在荷沙线主干道沿线创建的“十里安全长廊”“无盗社区”“无毒社区”还受到公安部、湖北省的表彰。

扎紧行业场所的

“安全篱笆”

    “派出所要立足本职做好安商护企工作，全力为企业排忧解难。要倾情服商，把企业的事当作自己的事；倾心护商，全力为企业‘保驾’，为企业发展‘护航’。”10月15日，天门市副市长、公安局长李培刚在该市某企业调研时说。

    事实上，天门市公安局自2013年来，就加强了对全市党政机关、学校、医院、金融、水电油气、“三电”（电力、电信、移动）等重点单位和旅店、留宿洗浴场所、歌舞娱乐、网吧等行业场所的重点管控工作，织牢单位和行业场所防控网，扎紧筑牢单位和行业场所内部防范的“安全篱笆”。

    据天门市公安局人士介绍，湖北省《关于进一步加强单位内部治安保卫工作的意见》下发后，天门市公安局不等不靠，主动作为。如，针对市情，该局制定了《关于开展贯彻省“两办”〈意见〉试点工作的实施方案》、考核标准和办法，并以综治办名义下发全市各单位，指导单位内部开展治安防范工作，督促企事业单位落实人防、物防、技防措施，堵塞安全漏洞，切实“看好自家门、管好自家人、做好自家事”。

    与此同时，天门市公安局完善了全市旅店、留宿洗浴场所、歌舞娱乐、电子游戏、网吧、典当、刻章、加油站、报废机动车回收拆解点、废旧金属收购等行业场所从业人员档案等级化管理，采取网上巡查、日常检查、定期查与突查相结合等方式，加大检查工作力度，严格落实考核制度，对不按规定经营的行业场所实行关停整改或取缔经营。与此同时，还强化实名登记，实现动态掌控；对全市500家宾馆、旅馆、招待所等全部安装了旅馆行业信息管理系统，并将其他行业场所采集的信息及时录入警综平台信息系统行业场所数据库，进一步规范预警情报信息处置机制。今年以来，天门市公安局通过开展实名制登记制度，在全市网吧行业中共抓获网上逃犯12名。