法学家谈“五四”宪法

“五四”宪法的贡献和影响

    韩大元（中国法学会宪法学研究会会长、中国人民大学法学院院长）：

     习总书记在9月5日讲话中说，60年前，我们人民共和国的缔造者们，同经过普选产生的全国人大代表一道，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。

     这句话很富有宪法的意义。一是明确了全国人民代表大会通过了宪法，说明它不是一个制定的宪法——我们仍然遵循着制宪权是属于人民，全国人民代表大会作为国家最高权力机关，它没有权力制定宪法，是通过了宪法。

     我们坚持了制宪权的主体是人民。作为人民，通过起草委员会来制定宪法，然后交给普选产生的第一届全国人民代表大会通过，符合我们制宪权的逻辑。1197名全国人大代表通过共同努力，为我们塑造了共和国的第一部宪法。

     对60年以前制定和通过的宪法，首先要充分肯定它的贡献和它的影响。直到今天，我们所分享的有关宪法理论研究的成果，包括执政党的合法性、政党性，均来自“五四”宪法。所以我们肯定和客观地评价“五四”宪法，也是对我们当代国家的根本政治制度的认可。

     第二，更重要的一个政治论断是，明确了国家根本政治制度的人民代表大会制度，是宪法确立的，它没有说规定。因为在宪法学上，规定和确定是不一样的，确定意味着已有的制度，通过宪法进一步把它明确下来。也就是说宪法并没有创造人民代表大会制度，因为从共同纲领开始，我们有了人民代表大会制度。但是人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，在宪法规范上，真正发挥作用，就是“五四”宪法确立了以后。

     宪法颁布以后，新中国的法律体系也是根据中国的宪法建立的。我们选举国家领导人，也是在通过宪法以后进行的。我们基本的政治、经济、社会、文化，包括国家领导、国家机构的诞生，中华人民共和国初期的法律体系，都是根据宪法来的。

     可以看出，“五四”宪法对于新中国所作出的贡献。而且我们也看到，我们之所以通过“五四”宪法顺利地从共同纲领体制转向“五四”宪法体制，我们当时的制宪者，包括共和国的缔造者们，非常遵循宪法程序。

     宪法颁布以后，中央人民政府通过了一个决定，凡是新中国成立后中央人民政府通过的决议、命令等等，如果与宪法相抵触是无效的，如果与宪法不抵触继续有效。这是第一次以国家的名义，明确了与宪法相抵触的法律是无效的。

     我们纪念“五四”宪法还有一个很重要的原因，我们纪念本身就是对政治领导人的政治智慧一种历史的肯定。更重要的是，为这部宪法呕心沥血、付出了学术智慧和贡献的老一辈的宪法学家们，在20世纪50年代他们的贡献是非常大的。

     尽管我们宪法学界所尊敬的，包括一些去世和健在的老先生们，有的并没有直接参与到里面去，但是他们的一些建议，他们所提供的一些资料，对“五四”宪法的科学性的保持，仍起了非常重要的作用。

     相信十八届四中全会以后，中国的法治进程加快，其中核心的就是将进一步树立宪法权威，把宪法治理作为一个国家治理体系的基础和根本保证。因此在这个意义上，我想，十八届四中全会以后，宪法学界将面临一个新的发展和一个新的更好的学术环境。 

为什么我们要纪念

“五四”宪法？

     廉希圣（中国政法大学法学院教授、中国法学会宪法学研究会顾问）：

     “五四”宪法通过之后，产生了大量的相关论述，我记得当年发表了大量的文章，宣传的力度也很大。我接触“五四”宪法（草案）是在中国人民大学，我们那时候还没毕业，是吴家麟教授在中国人民大学教学楼的前面广场上做了一个报告，那是我第一次知道“五四”宪法。

     纪念“五四”宪法，我认为是有很多原因的。

     第一个缘由，它是我们国家第一部正式宪法，它也是我们宪法文化的一种体现，也可以说是我们国家的历史遗产。

     第二个缘由，我认为就是“五四”宪法首次明确了我们国家要走社会主义道路，要实行社会主义制度，这跟新中国成立初期的建国目标是既定的，但在法律文件里面明确说我们要实行社会主义制度，这还是第一次。新中国是明确了一个发展的法定目标和前进方向。

     第三个要点，我们所以要纪念它，就是因为它是隶属于中国国情的一部宪法，是中国本土化的一部宪法。

     再有一点，“五四”宪法是党的意志和人民意志的共同体现，是两种理念的结合和统一。因此这部宪法具有无限的生命力。

     第五点缘由，这部宪法确认了新中国的国家制度和社会制度，包括我们的国体、政体，我们的经济制度、国家结构。特别是我们从“五四”宪法开始，实行了保证人民当家做主的根本政治制度，也就是人民代表大会制。这个制度我们已经坚持了60年，在这60年当中，这个制度获得了不断的完善和发展，也充分地体现了这个制度的优越性。

     第六个缘由，“五四”宪法对保证宪法实施做了原则性的规定。

     第七个缘由，这部宪法产生了重要的国际影响，表明我国人民所走过的道路，也就是被压迫国家的人民争取民族解放与民主自由所必须走的道路。

     实际上，“五四”宪法的民主主义、社会主义和国际主义相互结合的价值体系，体现了这部宪法精神的开放性和国际性。

     正因为如此，它也成了现行宪法修改的基础。1982年修改宪法的时候，主要是以“五四”宪法为基础，这一点当时是非常明确的。