奏响北疆高原平安奋进新乐章

  内蒙古准格尔旗以“狠抓集中整治、完善工作机制、创新治理方式、维护公平正义”四项工作为抓手，有力维护了社会政治和谐稳定，被授予“全国法制宣传教育先进县”。

内蒙古准格尔旗“四项工作”推进平安法治建设

这里是中国北疆高原上的一座魅力小城，以其“宜业宜居宜游”的美丽之姿夺目于塞外。这里曾荣获 “全国法制宣传教育先进县”称号，多次获得自治区级、市级综治和平安建设荣誉。金秋时节，记者走近内蒙古鄂尔多斯准格尔旗，聆听一曲来自草原深处的平安、和谐、奋进的新乐章。

准格尔旗位于鄂尔多斯高原西南部，人杰地灵、资源丰富。多年来，准格尔旗秉承“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，在深化改革、发展经济的同时，坚持不懈推进平安建设，经济社会蓬勃发展，社会政治和谐稳定。

近年来，准格尔旗全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，以人民群众幸福满意为根本，扎实推进平安准格尔、法治准格尔建设，以“狠抓集中整治、完善工作机制、创新治理方式、维护公平正义”四项工作为抓手，有力维护了社会政治和谐稳定。

“集中整治”维护社会稳定

据了解，今年以来，准格尔全旗各类刑事案件与去年同比下降24.4%，破案数同比上升10.3%，命案全部破获。

准格尔旗平安建设的具体措施有哪些？带着问题，记者进行了调查走访。

今年年初以来，准格尔全旗狠抓社会治安、公共安全隐患、安全保卫工作集中整治工作，通过组织开展打击“两抢一盗”、打击经济领域犯罪、突出治安问题排查整治等专项行动，维护社会和谐稳定，提升了当地百姓的“安全感”和“幸福度”。

针对侵财犯罪发案的特点，准格尔旗加强跨警种、跨区域的协作配合，今年以来，全旗共发“两抢一盗”案件与去年同比下降37.4%，破案率达89.7%。该旗公安部门组织开展打击经济领域犯罪专项行动，同时加大对“黄赌毒”等突出问题和娱乐场所、网吧、校园周边等重点部位的排查整治力度。据介绍，今年以来，集中开展清理整治活动3次，排查整改隐患57处。

采访中记者获悉，今年以来，准格尔旗火灾起数同比下降28%，无人员伤亡，直接财产损失下降99.7%。这与当地推进消防安全“防火墙”工程，加强重点单位消防安全“户籍化”管理是密不可分的。

准格尔旗的道路交通状况明显改观。这项工作得益于“严厉整治酒驾、涉牌涉证、超载、超速等严重交通违法行为，严管客货运输车辆，特别是加强对客车、大货车、危险品运输车、农村面包车等重点车辆”的管理。

加强安全保卫工作，严格管控涉枪涉爆单位和人员，实行危爆物品源头备案审批管理制度，对存储使用易燃易爆、有毒化学品的单位进行全面排查。加大对全旗汽车站点的安全检查力度，严防“三品”流入流出。

“健全机制”推进平安创建

准格尔旗把平安创建活动融入到社会治理的各个领域，不断创新工作举措，进一步健全完善工作机制，强化工作措施，从更高起点、更高层次上深化平安准格尔创建活动。

“创建活动”从“完善群众工作机制”抓起。准格尔旗建成了13个群众工作站和179个群众工作室，并配备了专职群众工作员。同时，采取县级领导工作日定点接访、包案和带案下访等工作方式，集中化解了一批疑难复杂矛盾纠纷和信访问题。

准格尔旗注重健全调解组织网络。加强专业调解组织建设，建立了道路交通事故人民调解委员会和医患纠纷人民调解委员会，根据交通事故纠纷的难易程度，按100至300元/件的标准，以办案补贴方式给参与调解案件的调解员进行补贴。今年以来，共受理案件55件，成功调处53件，涉案金额达589.1万元。

“隐患排查机制”不容小觑。为此，该旗组织开展了不稳定因素排查化解工作——全面掌控本地区、本系统存在的不稳定隐患，开展专项排查行动，落实稳控措施。加强了对互联网的管控，全旗公安、宣传等部门实行24小时监控，实现了网络舆情监控全覆盖。

对利用网络不实报道、恶意炒作、造谣惑众的，该旗及时进行封堵删除，坚决落地查人、依法处置；加强了网络评论员和信息员建设，组建网络通讯员136人，网络评论员98人。在加强应急处置工作方面，该旗建立了完善重大安全生产事故、重大突发性事件、重大公共卫生事件等应急管理机制和预案，组建了突发事件应急处置队伍；组织开展应急实战演练4次，确保各类突发事件能够得到及时有效处置。

为深入推进平安建设工作，准格尔旗研究制定了《关于推进“平安准格尔建设工程”的实施意见》，进一步明确了工作要求，细化目标任务，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

“创新方式”提升服务水平

准格尔旗把创新社会治理方式作为服务人民群众、促进经济发展、维护社会稳定的重大举措，深入推进社会治理基层基础、社会治理信息化建设、社会治理管理效能建设等“三项建设”，提升社会服务管理能力。

推进社会治理基层基础建设——“搭实”社会服务管理平台，建成了13个苏木乡镇（街道）社会服务管理工作中心和112个社会服务管理工作站，履行联系群众、满足服务需求、畅通诉求表达、调处社会矛盾等职能，实行为民服务联动联办、社会治安联防联控、矛盾纠纷联调联处、突出问题联勤联治、平安建设联创联建，统一规范平台运行体系。

各社会服务管理工作中心共进驻工作人员147人，实行统一管理、集中办公。健全网格化运行机制，全旗共划分一级网格13个、二级网格215个、单元网格1267个，全部配备网格管理人员。结合“三到两强”服务活动，从旗直部门选配驻村干部139人，苏木乡镇（街道）下派干部1009人，占苏木乡镇（街道）干部总数的76.8%，驻村和下派干部承担网格管理责任。

推进社会治理信息化建设——推进“数字准格尔”建设。2010年以来，准格尔全旗实施建设“数字准格尔”项目，投资1.7亿元，包括电子政务、数字城管、数字医疗、数字水利、数字环保、视频监控、人口数据库等信息化工程。全旗176个单位通过政务网可查询惠民卡信息，苏木乡镇、街道可通过查询机查询惠民卡信息。推进“两法平台”建设，通过网络连接，实现信息共享，将行政执法机关和刑事司法机关相衔接的案件信息纳入数据库统一管理，强化法律监督。

目前，准格尔旗共有58个行政执法单位与平台连接。该平台自运行以来，各行政执法单位通过平台向公安机关移送涉嫌刑事犯罪线索68件，公安机关立案侦查54件，移送审查起诉16件。

推进社会治理管理效能建设——加强流动人口服务管理。大力推行“以证管人”“以房管人”“以业管人”“以信息管人”等多种服务管理措施，推行融治安防范、矛盾调处、劳动用工、工资保障等为一体的流动人口服务和管理业主责任制。

加强特殊人群服务管理，为特殊人群提供法律教育、特困救助、安置管理等服务，全部落实帮教措施，并为无生活来源的刑释解教人员争取低保，使其纳入低保范围，享受政府最低生活保障。

组织开展“企地共建”活动。准格尔旗委、政府研究制定了《开展“企地共建”活动实施方案》，实行“一村一企、一村多企、一企多村”的共建模式，通过采取村企交叉任职等举措，积极化解村企矛盾纠纷，促进企民和谐，形成“联合抓稳定、共同谋发展”的良好局面。

近年来，准格尔全旗共有96名村干部到企业挂职，108名企业负责人到村挂职；共安置务工农民5006人，培训农民技术工人3120人。

此外，准格尔旗进一步加强政务服务中心建设。该中心以“依法、公开、便民、高效”为原则，采取“一窗受理、告知全部、快速审批、限时办结”的服务模式服务群众。目前，中心进驻部门和中介服务机构55家，设置办事窗口180个，行政审批和服务事项560项，工作人员215人。中心成立以来，累计接待办事群众40000多人次，办理各类行政审批和服务事项30598件。

“维护公平”推进法治建设

准格尔旗把法治作为确保地区长治久安的根本保障，切实加强执法规范化建设，提升执法司法公信力，确保公正廉洁执法，维护社会公平正义。全旗始终把法治建设贯穿于政法工作的全过程，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

该旗不断加强预防职务犯罪工作，完善防控机制，切实从源头遏制和减少职务犯罪发生。加强“六五”普法工作，积极开展“法律六进”活动，提高依法行政和法治化管理水平，加强法治文化阵地建设。目前，全旗已完成了湖西法治文化社区、美稷法治文化公园、特弘众普法治文化企业、梁安窑法治文化村建设。

深化司法体制改革。准格尔旗按计划、分步骤推动实施，深入推进涉法涉诉信访工作改革，设立了涉法涉诉联合接访中心，从政法部门抽调5名业务骨干进驻中心开展工作，负责涉法涉诉信访事项的接待、引导和流转，把涉法涉诉信访案件依法导入司法程序处理。

推进公正廉洁执法。全旗政法各部门立足于执法的每个环节，实行精细化管理，注重发挥相互间的衔接、协调、监督作用，制定出台了执法公开制度、执法档案制度、执法责任追究制度等一系列制度；在全旗政法系统全面开展案件质量评查活动，制定了案件评查活动工作方案，确定了评查工作原则、范围、方法，并建立了长效工作机制。今年以来，准格尔旗政法各部门评查案件1711件，有力提升执法办案的质量和效果。

开展法律服务活动。进一步拓宽法律服务领域，全旗基层法律服务所为28个企事业单位担任法律顾问；积极为困难弱势群体提供法律援助，今年以来，该旗共受理援助案件135件，为当事人挽回经济损失260余万元；加大司法救助力度，对困难当事人给予司法救助，今年以来，缓减免诉讼费55万元。

深入开展党的群众路线教育实践活动，全旗政法各部门切实加强组织领导，认真抓好学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节工作，结合实际狠抓干警学习教育和理想信念教育，广泛征求群众意见和建议，坚决整治政法队伍中存在的“四风”问题，重点查摆和解决门难进、脸难看、事难办及办事效率低下等问题。

准格尔旗人民法院从解决群众反映的“门难进、脸难看、事难办”问题入手，加强巡回审判、减轻群众诉累，设立流动法庭，切实改进服务水平；旗人民检察院加强基层检察室规范化建设，把法律监督的触角向基层延伸，组织开展了“上门服务”和“检察大走访”活动，为群众提供便捷的法律服务；旗公安局通过优化行政审批事项和公务服务事项，精简审批流程，简化办理程序，推行网上预约和审批，提高了审批效率；旗司法局积极开展“五送”活动以及嘎查村“营养套餐”等宣传活动，增强法制宣传效果。