“假日办”褒贬14年

对于“全国假日办”的撤销，新华社发表评论指出，“期待新的制度设计能真正回应民生期待，不要‘换壳不换芯’，否则老百姓在过节度假的问题上，还得闹心。”

“全国假日办”像一匹黑马一般，不经意间抢了头条。

不同以往的是，这一次受舆论关注不是因为它的假期安排，而是其被撤销。

9月15日，中国政府网发布消息，全国假日旅游部际协调会议正式撤销，其办公室（即“全国假日办”）也随之撤销。协调会议职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。

争议中运行14年的“假日办”寿终正寝了。留下的，是人们对“假日办”过去的吐槽以及对未来假期的憧憬。

级别不高的“假日办”

“假日办”的诞生，与“黄金周”的出现密不可分。

随着经济发展与人口流动的巨大变化，1999年，国家开始设立黄金周。黄金周期间，数量庞大的民众集中出行，给交通、餐饮、住宿、旅游景区等方面带来巨大冲击。这种情况倒逼一个部门来出面协调其他部门，以确保节假日期间的安全出行，测算每年黄金周对经济的影响、收入的变动、出行人数等。

在此背景下，全国假日旅游部际协调会议于次年6月正式成立。

该协调会议由国务院牵头，国家发展改革委、公安部、交通部、商务部、工商总局、广电总局、税务总局统计局等14个部委组成。协调会议直面民众的则是其办公室，也即全国假日办。

随后，省级和旅游城市也纷纷成立了相应机构，负责黄金周期间的指挥协调、信息发布、预警预报、投诉受理等，并设有24小时值班电话。

其实，国务院成立这一协调会议目的很简单，只是为了保障人们能够顺利休假。

事实上，类似的协调机构，国务院还有很多。比如，由于农民工问题的出现，国务院于2006年批复劳动和社会保障部成立了“国务院农民工工作联席会议”，由国务院30个部委相关负责人组成。该机构于2013年被“国务院农民工工作领导小组”取代。

而“部际联席会议”和“部际协调会议”，只是国务院“领导小组”“协调小组”和“部际会议”三种议事协调形式中“部际会议”的两种形式。

“假日办”最受关注是每年年末。这个时候，“假日办”会草拟出下一年的放假安排，提交国务院，最终由国务院办公厅统一发布。

一般情况下，“假日办”每年都会在黄金周前，召开一次会议，作出工作部署，发布信息、预警预报，平时则用报告或检查工作的形式协调工作。

因此，每年的假期，才是“假日办”真正繁忙的时间。黄金周期间，“假日办”会做一些工作的检查，而其24小时值班热线则会收到各种投诉。

其实，“假日办”的级别并不高，“假日办”的主任为副部级干部，成员一般都是司局级、处级干部。而且“假日办”的成员也都是兼职的，只有在召集会议和假日办业务旺季时，才集中办公。

“假日办”办公室设在国家旅游局。历届办公室主任和3位副主任悉数由旅游局的局长、副局长担任。 

饱受争议的“假日办”

国务院办公厅公布的2013年放假时间安排表，把全国假日办推向了舆论的风口浪尖。

根据这个安排，元旦后连上8天班，而且2013年的7个假期全部为调休放假。

其中，中秋国庆假期更是令人咋舌：从这年的9月16日算起，先上3天班，迎来3天中秋假期；接着工作6天，再休息1天，然后上2天，就到了7天国庆假期；随后上5天，再休息1天，才能回归工作5天、休息2天的正常生活。

放假时间安排表公布后，不仅引起了舆论的质疑，一些律师也表示此举违背劳动法。

河北冀港律师事务所律师韩甫政表示，其中部分放假调休安排导致劳动者一周连续7天上班，这与劳动法等法律、法规相冲突，与人们已形成的工作、生活习惯不协调。

为此，韩甫政还上书国务院办公厅，建议予以修改。

根据我国劳动法第38条规定，“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”。《国务院关于职工工作时间的规定》第3条规定，“职工每日工作8小时、每周工作40小时”。

但按照“通知”安排，劳动节之前的连续7天上班，端午节之前的连续7天上班，都发生在星期一到星期日的一周之内。

一波未平一波又起。国务院办公厅公布的2014年春节放假办法是，1月31日至2月6日放假调休，共7天。1月26日（星期日）、2月8日（星期六）上班。

而1月30日那天是除夕，这意味着除夕那天仍然需要正常上班。

按照2007年颁布的《全国年节及纪念日放假办法》，我国公共节假日共11天，分别是元旦1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天。

2013年前，放假调休方法基本是通过调借临近的双休日，分别形成春节、国庆两个7天“长假”；元旦、清明、五一、端午、中秋5个3天“小长假”。

此前，为了方便人们假期安排，“假日办”会努力将法定公休假日放在调休假期的第一天，也会努力避免因调休造成连续工作7天以上的情形。

但2013年公共假日调休方案，显然引起民众太多不满，这直接导致“假日办”陷入舆论危机中。

  对此，清华大学蔡继明教授曾替其辩解，对某个放假方案不满意，媒体和公众就骂假日办，这是一种误解。

  目前法定节假日调休由国务院制定，从1949年到现在，已修改3次，这些修改都与“全国假日办”没有关系。最终方案是以国务院办公厅名义认可，然后每年年底发布来年放假办法。

虽然如此，“假日办”的存在意义有多大仍广受质疑。原中国旅游学院旅游科学研究所所长王兴斌也表示：“‘假日办’没有真正解决什么问题。”

避免节假日调整随意性

事实上，舆论的质疑主要表现为两点：一是节假日调整的随意性，二是节假日调整的不合理性，甚至有违法嫌疑。

如何才能避免节日随意性？蔡继明认为，只有由全国人民代表大会或全国人大常委会讨论通过的法定节假日调整方案，才可以避免法定节假日调整的随意性，避免把少数人的意愿强加给多数人。

在我国，各种法定纪念日和节假日，是由不同机构确定的。比如，国庆节，由中国人民政治协商会第一届全体会议决定的；教师节、老年节等则是全国人大常委会决定的；劳动节、建军节、清明、中秋、端午和除夕等，则由国务院确定。

蔡继明认为，只有由全国人民代表大会或全国人大常委会讨论通过的法定节假日调整方案，才可以避免法定节假日调整的随意性，也才能避免把少数人的意愿强加给多数人，从而提高国家法定节假日的权威性和稳定性。

随着节假日应由立法保障呼声的高涨，“假日办”陷入了尴尬的处境。此次“部际协调会议”以及“假日办”撤销引起的强烈反应，也在情理之中。

根据中国政府网的消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度，国务院副总理汪洋任召集人，规格高于以往的“部际协调会议”。

根据该消息，国务院旅游工作部际联席会议的职能包括5大项：对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。

与此同时，带薪休假的问题也被提了出来。今年全国两会上，国务院总理李克强作的政府工作报告中，明确提出要“落实带薪休假”制度。

自2008年“黄金周”取消之后，国务院当年就颁布了《带薪休假条例》。而2013年的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，也没有提“黄金周”概念，而是多次强调“带薪休假”。

在蔡继明看来，《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》提出了“2020年基本落实带薪休假制度”等目标，是国家旅游业的战略规划。

这就要求成立更高层级的管理机构，统筹、协调下一步旅游产业发展会遇到的问题，不仅仅是假日旅游的问题。

撤销“全国假日办”，组建国务院旅游工作部际联席会议，显然更有利于“黄金周”向“带薪休假”转向。

不过，与旅游业的战略相比，网民更关心的是放假安排更合理，带薪休假落实出台配套的监管措施，法定假期传统节日都放假等实际问题。

对于“全国假日办”的撤销，新华社发表评论指出，“期待新的制度设计能真正回应民生期待，不要‘换壳不换芯’，否则老百姓在过节度假的问题上，还得闹心。”