最高检加强减刑假释监督

    法律面前，人人平等。

但在某些有钱或有权的人看来并不如此。他们可以动用钱和权，争取所谓监外执行，从而逃避刑罚。

为了进一步加强和规范减刑、假释法律监督工作，确保刑罚变更执行合法、公正，最高人民检察院于8月26日发布了《人民检察院办理减刑、假释案件规定》（下称《规定》）。

根据最高检“新规”，以往“以权赎身”“花钱买刑”等现象有望得到有效治理。

六类案件需调查核实

2007年，广东健力宝集团原董事长张海因涉嫌职务侵占和挪用资金，一审被判决有期徒刑15年。宣判后仅4年里，15年就减刑至10年，后再减刑到6年，以至于2011年张海出狱后顺利逃往国外。

今年1月10日，广东省高院对外公开表示，张海在监狱服刑期间的重大立功表现均属虚假，以此裁定对其减刑错误，并对张海的二审判决予以立案再审，有关部门正在启动追捕和引渡程序。

张海案发生一个月后，中央政法委就下发5号文件，要求对被判重刑的职务犯罪、涉黑犯罪、金融犯罪等三类罪犯从严把握减刑、假释、暂予监外执行标准。

 类似案件近年来并不少见。对此，《规定》明确规定，检察机关对六类减刑、假释案件将一律进行调查核实。

这六类案件包括：拟提请减刑、假释罪犯系职务犯罪罪犯，破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯，黑社会性质组织犯罪罪犯，严重暴力恐怖犯罪罪犯，或者其他在社会上有重大影响、社会关注度高的罪犯；因罪犯有立功表现或者重大立功表现拟提请减刑的案件；拟提请减刑、假释罪犯的减刑幅度大、假释考验期长、起始时间早、间隔时间短或者实际执行刑期短的案件；拟提请减刑、假释罪犯的考核计分高、专项奖励多或者鉴定材料、奖惩记录有疑点的案件；收到控告、举报的案件；其他应当进行调查核实的案件。

这些案件主要采取的调查核实方式，主要包括调阅复制有关材料、重新组织诊断鉴别、进行文证鉴定、召开座谈会、个别询问，以及派员列席执行机关提请减刑、假释评审会议等。

在最高检规定的六类案件中，除最后两类情形外，其余四类情形调查核实对象，主要是针对“有特殊身份的罪犯”和“有易发问题的情节”两大类问题。

对此，最高人民检察院监所检察厅厅长袁其国表示，检察机关对罪犯服刑表现和有关情况进行全面调查核实，能够充分发挥检察机关的监督制约作用，确保减刑假释合法、公正。

711名罪犯收监执行

为摸清减刑假释的执行情况，今年3月20日，最高检在全国检察机关部署开展为期9个月的减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。

此项活动的重点是，针对在监狱、看守所、社区矫正场所服刑的“三类罪犯”（职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪），以及人民群众有反映、有举报的其他服刑罪犯、刑满释放人员等罪犯，发现、纠正在减刑、假释、暂予监外执行中存在的违法问题，并予以严肃查处。

今年6月，最高检还制定下发《关于对职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件实行备案审查的规定》，要求对原县处级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件实行分级备案审查。

在半年不到的时间里，最高检已经摸清了职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三类罪犯的人数，收监了一批罪犯，发现了一批违法线索，并查处了一批职务犯罪案件。

根据最高检通报的全国检察机关开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动的有关情况，截至7月底，全国检察机关已建议将711名罪犯收监执行，其中原厅局级以上职务犯罪罪犯76人。

中国政法大学刑事司法学院阮齐林教授认为，这反映出检察机关在加强对保外就医的监督，而一旦检察机关加强这方面的监督力度，会得到比较好的效果。

最高检表示，目前正在积极加强制度机制建设，进一步健全和完善减刑、假释、暂予监外执行法律监督长效机制。

严惩减刑假释中的

司法腐败

在张海出逃之后，最高检对张海的24个“恩人”逐个立案调查。

数据显示，这24个人来自司法行政监狱系统的11个，社会人员7个，看守所系统3个，律师2个，法院系统1个。

与此同时，《规定》还要求严惩减刑、假释中的司法腐败行为，明确检察机关对减刑、假释案件逐案进行审查，实行统一案件管理和办案责任制。

根据最高检公布的数据，全国检察机关立案查处涉及违法减刑、假释、暂予监外执行的职务犯罪案件，共105件，涉及120人。

正因如此，《规定》要求，严惩减刑、假释中的司法腐败行为。检察机关收到控告、举报或者发现司法工作人员在办理减刑、假释案件中涉嫌违法的，应当依法进行调查；发现执行机关减刑、假释建议不当或者提请减刑、假释违反法定程序的，应当依法向审理减刑、假释案件的人民法院提出书面意见。

阮齐林表示，在减刑假释监督的制度设计上，检察机关的介入有利于弥补漏洞，可以大大减少用钱、用权“赎身”和“买刑”的现象。

不仅如此，《规定》还首次规范了检察机关派员出席减刑、假释案件法庭的职责任务。在审理减刑、假释案件时，检察院应当指派检察人员出席法庭，发表检察意见，并对法庭审理活动是否合法进行监督。

事实上，关于“假释”行为，1990年颁布的《罪犯保外就医的执行办法》有30条非常详细的规定。阮齐林表示，这30条如果严格执行，是没有问题的，主要是在做医疗鉴定环节，由于收买、人情等因素会做出假的医疗鉴定，误导执行部门。