“平安网格化”的舟山实践

   在四面环海的浙江省舟山市，平安网格员从岛上延伸到海上，织起了一张不留盲点的“平安网”。

    2012年“两会”期间，中央领导看望浙江代表团时，充分肯定了浙江省在“平安浙江”建设中推行的“网格化管理、组团式服务”模式。

这个模式发轫于浙江省舟山市党建工作，后延伸到“平安舟山”建设中。在过去的9年里，这个模式在舟山取得了了不起的成绩，连续9年被浙江省委省政府命名为平安市，今年3月又成为浙江省首批获得“平安银鼎”的3个地级市之一。

网格墙院会

夜幕降临，舟山市岱山县东沙镇泥峙社区第三网格居民任阿道家里热闹了起来。居民们围着圆桌，你一言我一语：“社区里那家浴室锅炉产生粉尘污染，对环境影响挺大的。”“小店门口那棵大铁树，对过往行人和车辆造成不便。”“社区流动党员的管理是个问题。”

这里正在进行的是岱山县网格服务的一种新形式———网格墙院会。墙院会由每个网格服务团队牵头，组织同一网格内的5至10户家庭一起参加。居民们提出问题，网格服务团队成员则负责记录。看似“拉家常”，实际上则是居民们在开诚布公中反映问题、讨论和解决问题。

“网格化管理、组团式服务”是舟山市2008年的一项社会管理创新，其依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。即每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务。它的优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。此经验后在全国推广。

整个舟山市被划分成2464个“网格”，所有居民“定位”在单元网格中，每个网格配备一支党员志愿者服务团队，团队里有乡镇干部、社工、民警、教师、医生……在泥峙社区，网格长就是社区书记，下面有17个网格长，每个网格长负责三四百户居民，所有的网格长都由社工担任。有一支25名老党员组成的党员志愿者队伍。

东沙镇网格墙院会开始于2012年5月，如今已经架起了一座干部与群众面对面、心贴心沟通的桥梁。

“村里的‘电工’越来越难叫了。”在任阿道家里的网格墙院会上，居民夏贤庆反映，社区里的“电工”原先随叫随到，而且一到就立即开工，但最近老说自己很忙来不了，原本免费的修理现在也开始要收费了。

夏贤庆所说的“电工”，其实是社区里的电力安全协管员，职责是维护社区居民用电安全。社区党委书记余成表仔细听完意见，马上表态会立即落实相关人员责任。“以后不能让‘叫不动’的事情再发生。”余成表说着拿出了一本类似发票联的簿子，这是“网格工单”，干部只要开了工单，就意味着会在承诺的限期内解决问题。

“‘网格墙院会不定期举行，对居民群众反映的问题社区能解决的会马上解决，社区解决不了的会通过镇、县渠道解决。像电工问题社区第二天就解决了。”泥峙社区组织委员王晴告诉民主与法制社记者。

在泥峙社区，社区公示栏里张贴着网格服务办事记录表，里面记录着每一件网格服务的内容及解决情况和最终打分，这种网格服务上墙制度已在全镇铺开。

“民情日记”

“网格化管理、组团式服务”，作为舟山的一张金名片，这几年来，这张“平安网”越来越大，而且“织”得更密，“织”出更多新花样。

2011年，舟山市运用信息化手段，在全市建立了一个“网格化管理、组团式服务”信息管理系统。

服务团队走了哪些人家，发现了什么事，有没有解决，都要在这个电子平台上记载下来。“这叫做网上电子民情日记。团队的分管领导、乡镇领导可以通过网络进行查看、监督和点评。”舟山市委政法委负责人说。

民主与法制社记者在这个电子平台上随机选择了一个“民情日记”。这是舟山市城东街道紫竹社区第六网格网格员郑文娟写的。

    她写到，紫竹社区第六网格18幢的老李伯最近很不开心，向网格联户人员反映他家这几年来一直饱受楼上住户漏水的困扰，虽然与楼上住户交涉了多次，但因维修费用要好几千，一直未果。原本老李伯准备自己去找有关部门反映情况，后来他看见了“网格化管理、组团式服务”联系卡，就抱着试试看的心情打给了网格联户人员。

我们去了之后了解到，老李伯当年买的房子是二手房，原先的主人在卫生间的楼板上打了个洞，而楼上的住户洗澡的淋浴房没有装门，水就通过那个洞渗漏到老李伯家。老李伯要求楼上的住户赔偿和修复，但是楼上的住户认为主要原因在楼下，拒绝赔偿和修复，就这么僵持了好几年。

掌握情况后，社区同联户人员多次上门，希望楼上的住户能从邻里和谐的大局出发，适当负担维修费用，社区也对楼下的老李伯作了劝说，不能把责任全部推给楼上的住户。最终通过联户人员和社区干部的共同努力，达成了两户人家都满意的最佳维修方案，并找维修工修好了楼板。

在这个民情日记下，城东街道包片领导周利军点评到：全心全意为群众解决难题，是对“网格化管理组团式服务”的最好宣传方式。当然，我们也应当明白，网格工作不是最终目的，我们的最终目的是通过网格这一平台切实为群众提供服务，解决难题，让我们一起努力吧！

城东街道办事处主任孙艳青也点评到：我们社区干部及网格服务人员一定要保持这种细致耐心、深入基层的工作作风，为群众排忧解难，争做群众的贴心人，让群众满意，得到他们的认可，是我们开展“网格化管理组团式服务”工作最大的成功。

海上平安网格员

除了活跃在社区里的平安网格员，在这个四面环海的海岛城市，海上平安网格员应运而生。

去年上半年，一群以偷油为生的“海上幽灵”游荡在舟山普陀区各港口，专挑落单的渔船下手，行踪诡秘，防不胜防，不少渔民遭了“黑手”，叫苦连天。但警方侦破步履维艰。

沈家门渔港海上网格的一名义务巡逻队队员，发现有一伙安徽人经常在深夜驾驶清污船在码头一带活动，形迹可疑。他立即向派出所报告。派出所迅速安排警力，并加大网格巡逻队员夜间排摸力度。

深夜，网格巡逻队队员隐蔽在渔船里，密切注意着来往船只的动向。一艘艘“挂羊头，卖狗肉”的清污船很快暴露了原形：他们先是接近渔船喊话：“要清污吗？有人在吗？”如果有应答，就装作清污。如果喊了几声，无人应答，就潜进船舱偷油。几天下来，有20多名偷油贼进入了警方视野。

随后警方开始抓捕，27名犯罪嫌疑人落入法网。这个团伙共作案20起，案值150万余元。

“偷油案的侦破，离不开海上义务巡逻队的协助。”舟山边防支队边管科科长赵国双说，在海上义务巡逻队的相助下，推动了海上治安、案件侦破和矛盾纠纷化解等工作。

海上义务巡逻队是舟山平安海区网格化建设的一个侧面。舟山的“海上网格”有两种，一种是以作业区域相对固定的定刺网、近海涨网等划分为固定网格，一种是以作业区域相对不固定的帆布船、拖网船等划分的流动网格。两种网格的船只均控制在25艘渔船以内，同时选出船体大、抗风强、老大素质高的船当“带头船”，船老大担任网格小组组长，负责抢险救助、安全管理等工作。各海区还建立了“娘舅船”，现场调解纠纷。

由于海上矛盾纠纷往往会涉及到其他地方，舟山市将平安海区网格化建设延伸到市外。舟山的岱山与宁波的奉化、象山和台州的温岭、临海、椒江、象山等毗邻兄弟渔区协商建立“海事渔事纠纷调解绿色通道”，联合巡查、联动处置，共创“和谐渔场”。舟山嵊泗还组织渔船老大与外地渔民进行联系结对，扭转了跨地区海事渔事纠纷调处难的状况。

这种“海上网格”以及“新居民网格”等专属网格，扩大了网格组团工作的覆盖面，消除了社会管理服务盲点。

在普陀区勾山街道，村民们搞起了“乡土人才”的评选。他们把村里的文艺能人组织起来，给他们一个“头衔”，让他们在网格中扮演领头人、和事佬的角色。这些“乡土人才”就成了“网格长”，代替原来的机关干部，为老百姓服务。网格也变成了“自治网格”，缓解了网格增多、干部稀缺的困境。

现在，舟山全市参加网格化组团服务的人员达2.1万人，共联系服务群众37万户、100余万人。网格员记录电子民情日记29万余篇，发送服务短信3600万条，为群众解决问题7万多件。据该市的考核结果显示，群众对这项工作的满意度达到94.7%。