“六项抓手”推进法院队伍建设

内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民法院

    以“领导班子引领、管理机制创新、干警素质提升、文化氛围熏陶、温情感染暖心、廉政警示教育”六项工作为抓手，鄂尔多斯市东胜区人民法院，全面推进法院队伍建设，荣获了“全国优秀法院”“全国巾帼文明岗”等殊荣。

这是一所普通的基层法院，中国几千所基层法院之一；它又不仅仅是一所普通的基层法院，因为它赢得了当地百姓的口碑，获得了多项殊荣与褒奖：“全国优秀法院”“全国巾帼文明岗”“内蒙古自治区人民满意的好法院”“内蒙古自治区法院系统集体一等功”……

盛夏时节，本社记者走进草原深处的内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民法院，探究了这所“模范基层法院”是如何践行党的群众路线、推进法院队伍建设、破解执行难，以及如何提高司法公信力、发挥审判服务职能、实现司法公平与公正等。

“谢谢法院，谢谢执行局的法官们……”在建筑工地做钢筋工时，不幸被摔成重伤需要做开颅手术的申请执行人白某，手捧鄂尔多斯市东胜区法院送来的3000元执行救助金感激地说。

与此同时，鄂尔多斯市东胜区人民法院执行局干警们联系了建筑公司的主要负责人，并把白某的实际情况及不履行义务将要承担的法律后果一一进行了告知。在干警们的努力下，20万元执行款5天后被转交到了白某手中。

党的群众路线教育实践活动开展以来，为打造平安鄂尔多斯、法治鄂尔多斯，切实维护当事人合法权益，鄂尔多斯市东胜区人民法院以内蒙古自治区高院执行专项活动为契机，自今年5月12日始开展了为期百日的执行攻坚大会战活动，重点清理在群众中影响较大、涉及基层组织的执行老案、难案等案件。截至目前，该院已执结各类案件592件，执行到位标的额达12521.26万元，实际执行率达85.62%。

鄂尔多斯市东胜区人民法院，以“破解执行难”为践行党的群众路线教育实践活动的实践载体，以“领导班子引领、管理机制创新、干警素质提升、文化氛围熏陶、温情感染暖心、廉政警示教育”六项工作为抓手，群策群力，全面推进法院队伍建设，有效发挥审判服务职能，进一步提高了司法公信力。

强化机制管理

坚持精诚团结，强化班子凝聚力。鄂尔多斯市东胜区人民法院通过建立《党组会议事规则》《院长办公室议事规则》《院务会议事规则》《请销假制度》等多项制度，不断规范程序，在制度上对班子成员进行约束；坚持每季度召开一次民主生活会，“一把手”带头开展批评与自我批评，班子成员之间开诚布公，推心置腹，从而形成了畅所欲言、精诚团结、敢于承担的良好风气；加强分工协作，党组成员不仅日常工作有分工，即是临时性工作也有人负责，班子成员分工不分家，各司其职，互相配合、互相信任、互相支持。

领导班子超强的凝聚力、决策力和执行力，使其在做好法院工作方面，起到了基础性的保障作用。今年1-5月，东胜区人民法院全院共收案9033件，结案率达77.8%，民商事案件调撤率为64.6%，不但得到了上级法院的充分肯定，而且成为当地多家兄弟法院学习的榜样。

管理出质量，管理出效率。鄂尔多斯市东胜区人民法院以加强司法能力建设和法官职业化建设为理念，进一步解放思想，不断健全管理机制，把法官审判业绩考评结果作为法官岗位目标管理的核心内容，充分调动广大法官自觉参与审判管理的积极性，促进了审判质量效率和法官素质的持久、稳定提高。

建立“4321”队伍管理机制。即在队伍建设中实行“四项能手选拔、三级工作调度、两级政绩考核、一案差错否决”的管理机制。“四项能手选拔”，是指通过评比“调解巧手、审判能手、记录强手、执行好手”来量化考核干警的执法工作。“三级工作调度”，是指院长每季度对分管副院长的工作进行一次调度，分管副院长每月对庭室负责人进行一次调度，庭室负责人每半个月对庭内工作进行一次调度。“两级政绩考核”，即法院每月对庭室进行一次考核，庭室每半个月对干警个人进行一次考核。“一案差错否决”，即对办错案件的干警实行一票否决，不再参加“评先”活动。

目前，该院六大类500余条规章制度的建立，使之形成了“人人头上有目标，个个身上有责任，项项工作有标准”的科学管理机制。在该机制的正确导引下，鄂尔多斯市东胜区人民法院1人荣获“全国办案标兵”称号，28人获得内蒙古“自治区优秀法官”“自治区办案标兵”等称号，68人获得市级“调解能手”“执行好手”及“优秀法院干警”等称号。

提升队伍素质

干警素质是法院的灵魂和根本。鄂尔多斯市东胜区人民法院以教育培训为重点，多措并举，全面提升法院队伍的整体素质，有效促进了审判工作的有序开展。

该院建立的法官讲坛制度，每月举办一次，每次设定一个主题，由院领导带头，庭长、审判员轮流进行主讲，全院干警均到场旁听学习。其讲解内容要求主要结合法官职业与审判工作特点进行。干警们也常围绕主题向主讲人提问，并相互交流讨论。

实行“六个一”学习制度。即每周组织一次学习例会；每月召开一次学习讲评会；每月进社区搞一次社会调查；每季度开展一次读书交流会；每半年举行一次学术研讨会；每年至少举办一次专家讲座。据统计，鄂尔多斯市东胜区人民法院全院审判一线干警全部达到本科以上学历，19名干警获得了硕士及研究生学历，9名干警参加了在职研究生学习，60余名干警已通过国家司法考试。

东胜区人民法院，在队伍建设上，不仅注重监督、管理等“硬”手段，还常以文化建设、文化熏陶等“软”措施为抓手，实施文化育人、文化建院、文化兴院，以健康向上的法院文化引导人、凝聚人、陶冶人。

“五室”建设便是其中之一。“五室”即法院院史荣誉陈列室、党建室、廉政警示教育基地、审判管理室及“法官文化沙龙”。这五座展室通过典雅的设计、简洁的文字、生动的图片，不但记载了东胜区人民法院的历史轨迹、所获荣誉，而且展示了其在党建、廉政教育、审判管理等方面的工作亮点，并且为干警提供了学习、交流的场所，也进一步增强了干警的归属感、荣誉感和自豪感，成为干警开拓进取的不竭动力、永恒的精神家园。

目前“以人为本、以情带兵，用感情留人、用事业留人”，已成为鄂尔多斯市东胜区人民法院领导班子的共识。 

该院在队伍建设上，坚持以人为本，充分发挥干警积极能动性，实施了一系列“温情感染暖心”工程：坚持每年一次体检制度，为法官建立健康档案；制定司法考试、研究生考试奖励制度，先后奖励30余人；制定干警生病探视制度，已慰问探视干警40余人次；每年组织一次外出考察，陶冶干警情操，拓宽干警视野；在法院经费紧张的情况下，先后为干警建立了食堂、洗衣房，修建了健身房、乒乓球室、羽毛球场，购买了体育器材，并为单身职工解决了住宿问题。

“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾威而服吾公。”鄂尔多斯市东胜区人民法院，不断加强廉政警示教育作用，努力打造“风清气正”的法官队伍，建立了廉政教育机制、内外监督机制，为干警营造了廉政良好文化氛围。

建立廉政教育机制是指：设立纪检监察领导小组，对审判执行程序进行全方位监督；建立院党组成员讲廉政党课制度和诫勉谈话制度；制定《廉政保证金制度》，规范和监督法官行为；建立廉政警示教育基地，播放廉政教育警示影片，以“反面教材”提醒干警们自觉筑牢反腐倡廉的“防火墙”；通过组织全院干警开展“读一本好书、写一篇反腐倡廉文章、写一条警句、看一部电教片、参观一次监狱、发一条廉政短信”的“六个一”廉政活动，为干警们脑子里装好“杀毒软件”。

东胜区人民法院积极加强内外监督机制，制定了《聘任执法、执纪监督员方案》，从人大代表、政协委员、党政干部、民主人士、律师和当事人以及普通群众中，外聘执法执纪监督员，对法官进行监督。同时，化被动监督为主动监督，对其干警积极开展“明察暗访”活动。

营造廉政良好文化氛围，增强干警的廉洁自律意识。东胜区人民法院创建了以漫画、廉政公益广告和正反面典型图像为素材的“廉政警示教育基地”，专门设立了“廉政书架”，购买反腐倡廉教育片定期播放，在法院的显眼位置、走廊和电梯等张贴警句、标语、温馨提示。