电力反腐逼近“深水区”

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电力反腐逼近“深水区”

　　值得注意的是，早在朱长林被调查之前，国家审计署就已安排相关人员进驻国家电网。从4月17日开始，国家审计署从5个特派办派出数百人进驻了国家电网公司，对董事长刘振亚进行任中经济责任审计，这是针对国企主要领导干部的一次监督审计。

　　分析称，这意味着电力反腐首次由地方电网层面上升到国家电网层面。反腐已经撩到了“电力老虎”的眉梢，反腐的层次得到了进一步的延拓。

　　与电力系统有关的煤炭层面亦有不少反腐动作。2014年4月17日，华润集团董事长宋林被调查，涉嫌严重违纪违法。而宋林所涉及问题就与山西煤炭有关。此外，今年4月，国家能源局煤炭司副司长魏鹏远也被立案调查。

“贱卖”和“高买”

　　国企腐败的常用路径是国有资产的“贱卖”和“高买”，电力系统的贪腐也不例外。

　　以刘汉案为例，神秘的外资“汇日系”与刘汉旗下“汉龙系”近年在水电领域曾有多宗交易。其中最受关注的是，后者将西部两座电站以不足5亿出让给前者，而前者不到一个月后便以总价约27.32亿元转手给了五大发电企业之一的大唐集团旗下公司桂冠电力，净赚22亿。媒体曝光称，桂冠电力的“接盘价”为同期水电站单位装机价格的两倍。

　　无独有偶，宋林案也大同小异。举报称，华润集团旗下的发电企业华润电力花费80亿元收购民企山西金业集团所属煤矿及焦化厂等资产，而后者亏损严重，资产严重高估，其中一处“煤矿”竟在放羊。

　　而国家电网总经理助理朱长林和南方电网旗下广东电网原总经理吴周春的涉嫌违纪问题，也让人容易联想到电网公司资产扩张下的利益输送。

　　另外，3月17日，中央巡视组向中国长江三峡集团公司领导班子反馈的巡视情况显示，该集团公司有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍。

　　据媒体报道，2014年以前，三峡集团每年招标的工程绝大部分都没有经过正规招标；曾被评标评委索贿100万；拿地建“钓鱼台”疑利益输送；垄断资源被指侵占公共利益；贪污腐败几近失控且问责不力。

　　6月16日，审计署发布的“西电东送”21个输变电项目审计结果显示，国家电网和南方电网在输变电建设管理中，存在着涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，涉及资金达66.83亿。

　　据审计署固定资产投资审计司主要负责人答记者问时指出，根据审计发现的问题，国家电网对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分；南方电网已对10名相关责任人进行了党纪政纪处分、诫勉谈话、岗位调整或降级处理。

　　此次审计发现，在渝鄂第二通道及鄂西水电送出500千伏输变电等工程中，项目法人华中电网公司指定该公司职工持股企业湖北丰华科技发展有限公司等4家公司负责设备材料采购，并按一定比例收取采购代理费用；同时，湖北丰华科技发展有限公司等4家公司还向材料供应商乱收费等，共收取16536万元。

　　另外，中电普瑞科技有限公司为国家电网所属中国电力科学院下属企业。在此次审计结果中，中电普瑞科技有限公司等企业屡次从外采购相关设备，然后再加价卖给国网旗下的华北电网公司等负责西电东送项目法人。

　　审计还发现，相关工程投资控制不严，主要是电网公司工程初步设计概算偏高，约束力不强，存在多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多投资10.44亿元。

　　事实上，这并不是西电东送工程首次出现资金违规。2009年审计署在对西电东送工程一期工程进行审计时，发现在金沙江溪洛渡水电站工程建设中，三峡总公司下属企业违规谋利1010万元。

　　值得一提的是，“西电东送”南线方案由已落马的王骏和郝卫平主抓，该方案是将三峡及四川的电力送达广东当地。

管制猛于“电改”

　　近期电力系统爆发的反腐风暴，再次让人们想起电力体制改革。

　　2002年，国家正式启动电力体制改革，国务院批准了《电力体制改革方案》，业内称为“五号文”。“五号文”提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大任务。

　　此次改革目标是建立一个按市场机制运行的“电力市场”，所有发电企业和用电企业都在市场内自由交易，实现全国范围内的“直购电”，但却在第一步之后不了了之。

　　有批评者认为，“厂网分开”是最容易的一步，缺乏后面“三步”的电力改革非但不能改出“电力市场”，反倒改出了更多的“副部级”官员。

　　有报道称，一直以来，“电力市场”可以说是中国“副部级”市场主体最多的“市场”。这个局面直到2012年才改变，彼时4家保险公司晋级“副部级”，金融业的“副部级”数量终于赶超电力行业。

　　因此，有批评者直言，电力体制改革改了十多年，“电力市场”没有建立，“电力山头”倒是立了不少。

　　改革之前，脱胎于电力部的国家电力公司是一家兼有发电、电网和电力建设的垂直巨无霸公司。改革之初，国家电力公司被分拆，发电部分被分拆为华能、大唐、华电、国电、中电投等五大发电企业，而电网部分则分拆为国家电网和南方电网。但真正有实质性价值的“后三步”却不了了之。

　　在我国发电部门，五大发电企业资产规模全部进入“世界500强”行列。在电网部门，国家电网更成为全球最大的公用事业企业，资产规模居央企“一哥”位置，南方电网仅以南方五省（区）的电网资产，同样足以位居“世界200强”的行列。

　　除央企外，“厂网分开”后，地方发电厂投资不断，地方发电集团目前已达到近50个。事实上，很多地方电厂都属“过剩产能”。

　　因此，有分析人士认为，电力改革，不可止于其一。12年前定下的改革任务，直到今天也不过时。单纯的分拆式改革，其实属于“避重就轻”，随着拆分后的利益主体不断“做大做强”，利益纠葛将更加复杂，下一步的改革会更难。

　　但近期电力系统的反腐，又让人看到了改革继续推进的可能。有分析人士甚至建议，权力反腐固然效果立竿见影，但以市场反腐则更为彻底。当电力企业成为真正的市场主体，企业自然会考虑提高效率的问题，其内部寻租冲动也会自然减弱。

　　针对当前的电力系统反腐，中国能源网首席信息官韩晓平认为，电网公司不少下属的企业存在腐败现象，反腐风暴在电力系统还将再刮一阵。

　　据中纪委网站消息，7月份公布的被调查宜昌市厅级官员中，除谭春玉、熊伟外，还有原宜昌市政府副市长，市国土资源局党组书记、局长郑兴华。上述落马的三人中，谭春玉、郑兴华均曾主管土地工作。

　　据有关媒体报道，谭春玉、郑兴华、熊伟等，与此前湖北落马的原湖北省副省长郭有明工作上都有交集。而另据中央纪委监察部网站消息，郭有明被调查或与招商引资项目和房地产项目违规及染指三峡全通工程有关。

　　因此，有分析人士认为，联系国家能源局近3个月来连续“落马”的5名官员，此次纪委密集公布的湖北省厅级官员被调查，或与电力系统反腐拟挺进“深水区”有关。