阿基诺三世“沦陷”背后

    曾经以“反腐、减贫、改革”赢得选举的菲律宾“微笑总统”阿基诺三世，在执政初期，一度大力反腐，让民众看到了希望。然而，他在台风灾难现场的冷漠，以及卷入“政治分肥”的丑闻，却成为此次被弹劾的重要前奏。

台风“威马逊”刚蹂躏菲律宾不到一周，这个岛国又迎来“政坛台风”——该国总统阿基诺三世，正被接连而来的弹劾投诉搞得焦头烂额。

7月21日，28名菲律宾民间人士向菲议会提交诉状，要求弹劾总统贝尼尼奥·阿基诺三世。而就在前不久，该国民意调查机构显示，阿基诺三世的民意支持率骤降到上台以来最低点25%。

这封当天被提交到菲律宾众议院的诉状，指责阿基诺三世违反宪法，侵犯了议会权力，在未经议会批准的情况下擅自挪用政府资金，帮助总统阿基诺三世偏爱的政客，背叛了公众的信任。

来自民间人士的弹劾行动发生后，3名来自菲律宾左翼政党的议员表示支持，使上述诉状成为首个弹劾阿基诺三世的有效诉状。而菲律宾最高法院也在近日作出裁决，认定总统阿基诺三世和其他菲政府官员的行为违反了宪法。

曾经以“反腐、减贫、改革”赢得选举的菲律宾总统阿基诺三世，为何有失众望？弹劾诉状能否迫使经常有着“奇怪笑容”的阿基诺三世下台？

“菲律宾被认为是美式民主的橱窗，但如今却成为东南亚政局最乱的国家之一。”中国前驻菲律宾大使关登明告诉民主与法制社记者，“菲国很多总统都背负着贪腐的指控，尽管深受美式民主的浸淫，菲律宾也难逃‘特殊国情’的宿命。”

冷漠的“钻石王老五”

“这是对我的政治迫害！”面对不期而遇的弹劾诉讼，菲律宾总统阿基诺三世这次没有笑出来，他直接指责有人在搞针对他个人的“政治小动作”。

对最高法院作出的“违宪”裁决，阿基诺三世表示：“这些钱大多用来为偏远村庄提供电力、建造学校等。”同时，菲政府也对最高法院的裁决结果提出了上诉，辩解称政府灵活使用资金的行为是在宪法框架下赋予总统的权力，完全是“合法之举”。

显然，阿基诺三世和政府的自信，来自于菲律宾的宪法规定。

“只有超过三分之一的众议院议员投票支持弹劾总统报告，议案才会被提交参议院，而参议院必须有三分之二以上的议员同意才能使弹劾成立，迫使阿基诺三世辞职。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平称，目前来看，占据了参议院24个席位的议员，都是阿基诺三世的支持者，所以即使众议院投票通过这个弹劾报告，参议院也很难通过。

因此，菲律宾民众的弹劾投诉，最终结果很可能不会造成阿基诺三世的辞职，但来自政府体制外对议会施加的压力，仍然对阿基诺三世敲响了警钟。

其实，类似的警钟已经自阿基诺上台以来敲响了数次，民众对阿基诺的弹劾也并非偶然。

2013年11月10日，菲律宾因遭遇超强台风“海燕”遇难人数飙升，视察灾区是作为总统的阿基诺三世的必选动作。

“我曾被人持枪威胁。”总统在塔克洛班视察时，有商人向阿基诺投诉，阿基诺却回复他：“但你还没死掉，对不对？”菲律宾总统的这句话，对于站在一片废墟上的菲律宾人来说，无疑是一盆当头泼下的冷水。

同时，阿基诺在听取官员汇报灾情期间不止一次离席，其救灾期间的言行引发菲律宾国民的强烈反感。

在这场惨不忍睹的台风灾难现场，菲律宾人民并没看到总统带来丝毫的温暖和慰藉，而所谓的慰问动作，似乎更接近于一种“冷漠的围观游戏”。

其实，阿基诺三世上任之前，并不被菲律宾民众所看好。

菲民间和政界都普遍认为，阿基诺三世虽然拥有显赫的家世，但他本人并无任何执政经验。

作为菲律宾头号“钻石王老五”，54岁的阿基诺三世还被人冠上了“花花公子”的绰号。他喜欢玩电子游戏、酷爱飙车，但更喜欢女人，菲国媒体经常以“恋爱中的总统”为题对其进行报道。

但是，如今仍在发酵的弹劾风波，并不仅仅源于这位菲律宾总统的花边新闻。

“猪肉桶”弊案击伤阿基诺

早在2009年9月9日——阿基诺母亲去世的第40天，阿基诺三世即宣布作为自由党候选人参加菲律宾2010年总统竞选。

当时的阿基诺三世认为，在菲律宾，腐败和贫穷是民众对政府缺乏信任的主要原因。他承诺，自己当选总统后将致力于打击腐败、消除贫困、提振经济、促进就业、改善教育和医疗水平等。

当时，这些看上去很美的总统竞选纲领，的确俘虏了众多菲律宾民众的心。

2010年6月9日，菲律宾国会参众两院召开联席会议，宣布自由党候选人贝尼尼奥·阿基诺三世以高票当选菲律宾第15任总统。

阿基诺三世上台后，确实做了一些好事，比如，弹劾了菲律宾的首席大法官，还把菲律宾前总统埃斯特拉达的儿子送进了监狱，这导致阿基诺三世的民调支持率大幅度上升，更让其政界的竞争对手一度坐立不安。

但是，菲律宾作为亚洲贫困国家之一，普通民众更关心经济发展。在国家经济治理上的短板，使阿基诺迎来了严酷的考验。

中菲因南海问题交恶之后，菲律宾经济遭受重挫并长期低迷。

“菲律宾几届总统在外交上都过于靠近美国，跟邻国打交道，大多采用的是美式思维。”中国前驻菲律宾大使关登明称，他们总希望通过和美国套近乎，来换取打击自己敌手的筹码，这也导致菲律宾国内部分民众的不满。因为这从长期来看，实效也并不明显。

菲律宾民众通过电视都看到了这样惊人的一幕：台风“海燕”重创菲国之后，阿基诺三世除了在现场揶揄自己的国民，并没有拿出任何实际措施进行救灾。

而近期导致阿基诺三世支持率大跌的事件，是2013年7月发生在菲律宾的“政治分肥”丑闻，该案也被称为“猪肉桶”弊案。

2013年7月12日，菲律宾《每日问询者报》率先披露了“政治分肥”丑闻的惊天内幕。报道称，众多菲律宾国会议员与不法商人纳波利斯联手，巧立名目向由纳波利斯（后来成为污点证人）和她的同党伪造的非政府组织、基金会等“拨款”，并从中收取高达40%至60%的回扣。

这起丑闻涉及金额达数百亿比索（1美元约合43比索）。其中，前议长恩里莱、晶贵·埃斯特拉达、里维拉等3名现任参议员被告上法庭，丑闻还涉及到阿基诺政府的预算部长及农业部长。

当时，“猪肉桶”弊案震惊菲国上下，几乎每天都占据着菲律宾众多报纸的头版，给菲律宾政坛投下了一个重磅炸弹，激起了菲律宾民众强烈的愤怒，阿基诺三世也因此案而声名狼藉，其负面影响一直延续至今。

“后执政时期”的弹劾风险

虽然阿基诺自2010年上台以来，高调进行反腐，但“政治分肥”丑闻的爆发，严重打击了阿基诺政府的政治声誉，对阿基诺三世个人来说，其未来前行的每一步都面临陷阱。

有时政评论员分析，菲律宾虽然名义上是“民主制”国家，但是家族政治在菲律宾政治中亦扮演着核心角色。

众所周知，阿基诺三世出身于声名显赫的阿基诺家族，他的父亲贝尼格诺·阿基诺是反对马科斯（菲第六任总统）的亲美派议员，他的母亲科拉松·阿基诺夫人曾担任菲律宾总统。

“在这种家族背景下，阿基诺三世不可能特立独行。”关登明说。

据美联社统计，菲律宾有九成以上地方政府被政治家族把持，不同政治家族之间相互恶性竞争，贿选和家族暴力仇杀事件屡见不鲜。政治家族内部以利益和“赞助制”来维持运作，而民主政治中以政党为核心的政治体系在菲律宾则完全失效。

“其实，家族政治的盛行已经让菲律宾的‘民主政治’流于形式。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平称，在这种菲律宾特殊的家族政治背景下，一个真正清廉的政府，倒显得和现实格格不入。

而被菲律宾公众期待从严惩处的“猪肉桶”弊案，自从2013年8月份到2014年7月已经过去近一年了，但是现在还在审理初期，只有极少数参议员被正式起诉。

尽管菲国对这样一宗性质重大、牵涉甚广的案子持慎重态度，但是目前进展的缓慢程度已经超越了菲律宾国人的耐心。

据悉，对于近期针对阿基诺三世的弹劾诉讼，菲律宾议会的议长将诉状提交司法委员会后，司法委员会将判定证据是否充分，然后在60个工作日内举行一系列听证会，最后将正式报告提交众议院表决。

很显然，无论表决结果如何，最终是否会被弹劾，现实对阿基诺三世来说，都显得异常残酷——其任期到2016年终止，现在已经基本是阿基诺三世的“后执政时期”。

当前，新一届菲律宾总统选举的造势也即将开始了，阿基诺三世的后半段日子不会太平，愤怒的菲律宾网民也在网络上对其进行嘲讽：

“无论结果如何，‘但你还没死掉，对不对？’”