起底张田欣

落马未开除 省委常委“变”副处

　张田欣从县委小秘书一路顺风顺水做到省委常委用了26年，却在仅仅4天的时间又被打回原形变成了副处。

  现年59岁的张田欣，刚刚过完生日，即被宣布免职。

　新华社援引中组部的消息，张田欣被免职的时间是“近日”，而7月9日，张仍率队调研西城海口片区开发建设工作，同日，云南新闻联播还播发了张田欣巡视南亚博览会场馆建设的画面。

  与很多落马官员一样，张田欣在人前也曾大谈反腐。《昆明日报》报道，去年2月4日，张田欣还在昆明市纪委十届三次全会上要求，保持惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩。坚决反对特权思想和特权现象，领导干部尤其是“一把手”要清廉自守、严格自律，老老实实做人、规规矩矩做事、清清白白做官。

  但是，高举反腐大旗的张田欣却成了2014年以来“落马”的第18位省部级官员，不过值得注意的是，张田欣没有被“双开”，而是做了降级处理。

处理程序不同

  “利用职务上的便利谋取私利”是“落马”高官的“典型行为”。十八大以来被调查的35名省部级高官中，18人已被“双开”。中纪委通报这18人的调查结果时，绝大多数都被指出“利用职务上的便利谋取私利”。但为何这18人被“双开”，张田欣只是被降职？

  梳理18名省部级高官和张田欣的调查结果通报，“利用职务上的便利谋取私利”的“后缀”实际上有所区别。

  18名高官在“利用职务上的便利谋取私利”后，还涉嫌“索取、收受巨额贿赂”等，而张田欣未提到巨额贿赂等问题。这意味着，张田欣也“利用职务上的便利谋取私利”，但止于违纪程度，还没有达到违法的程度，所以对张田欣的处理也只是党内处分，没有移送司法机关。

  另外，对比十八大以来被“双开”的18名省部级高官，张田欣的处理程序也有不同。

　早前，关于张田欣被中央调查的消息，在昆明和云南官场早已沸沸扬扬，其仍然高调出现在云南新闻联播之中，信息人士称，此举，张田欣有辟谣之意。按照新华社消息所称，张田欣被免去的职务是“中共云南省委常委、委员”，其“昆明市委书记”的职务在消息当天并未被宣布免除。

　 按照党委组织部门的分工，张田欣属于中央管理干部，知情人士称，中组部根据中共中央的决定可以直接免去其省委常委和委员的职务，而昆明市委书记职务的任免，则仍然需要云南省组织部按照程序进行。

　记者了解到，18名高官都是中纪委先行通报立案调查，接下来中组部宣布免职，之后中纪委通报调查结果，给予其“双开”等处理，并移送司法机关。但张田欣是中纪委先行通报“免职”；之后中纪委才通报处理结果，开除党籍、降职等。

  很多涉及官员的处理结果通报里，常看到“某某免职”等字样。对此，国家行政学院教授竹立家等受访专家解释，依据法规，领导干部的处分只包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，并没有“免职”。因此严格说，“免职”只属于干部任用的组织措施范畴，并不是一种处分类别。比如，中纪委通报对张田欣处理结果，给予开除党籍、降职等，才是正式的处分，此前的免职并不是。

曾被举报，省纪委出面辟谣

  张田欣虽然一直是“地方官”，未走出过云南。但一路走来的仕途可谓顺顺当当，他的翻船也和其他落马官员一样，忘掉了自己是人民的“公仆”，把自己凌驾于国家和人民之上。 

  1999年到2006年，张田欣开始主政一方，在云南文山州党委书记的职位上一呆就是8年。张田欣在当地最为重要的一个人事安插，便是该州公安局局长钱磊。

  钱磊与张田欣同为玉溪人，在后者出任文山州党委书记的第二年，即2000年，前者被调任文山州公安局局长。5年后，钱磊又被提拔为副州长兼公安局局长。

　如影随形，在张田欣2006年调任云南省委常委、宣传部长后不久，钱磊成为云南警官学院的副院长。

　今年4月，钱磊因涉嫌严重违法违纪，被调查。知情人士称，钱磊被查数月，其中涉及张田欣的有不少问题。

　关于张田欣的问题，在昆明和云南官场早年就有喧嚣。2011年，云南省换届关键年，张田欣有望从宣传部部长的位置上升任昆明市委书记。在这关键时期，一篇《云南省级某领导包养众多情妇为其滥权》的文章在网上疯传。文章所指对象即为张田欣，主要举报其包养情妇多名，其中包括云南电视台的节目主持人等。该文还指称，张田欣利用情妇敛财，并非法进行人事安排等。

　当时，此文被定性为诽谤文章。

　这篇网文的始作俑者是云南电视台某频道总监李瀛，因对个人工作岗位调整不满，产生怨恨心理。期间，李瀛认识了移居国外的华商杨某某。杨某某许诺利用他在国内外的人际关系，帮李瀛实现报复的目的。

  《某领导包养众多情妇为其滥权》的文章，于2011年9月8日发布在境外某网站。两小时之后，该网帖在国内被原文转载。随后，相关内容在云南省内网站和手机短信转载传播。

  2011年11月8日，媒体报道称，云南省纪委、监察厅就李瀛在云南省委换届期间，利用互联网诽谤领导干部严重违纪案进行了通报，决定撤销李瀛党内职务，撤销其电视台某频道总监职务。   

执政八字方针

  2011年12月，张田欣顺利当选云南省委常委、昆明市委书记。在其上任之后，有两个项目成为其主要“政绩”：一个是“七彩云南·滇王国文化旅游名城”项目(下称古滇王国项目)，这一项目位列云南省着力打造的十大历史文化旅游项目之首；其次是位于石林县的“七彩云南·名胜世界”项目。 

  2012年6月，在由中石油云南公司、昆明未来城开发有限公司、云南铜业股份有限公司、昆明电缆集团、云南华侨城事业有限公司和云南省湖南商会等21家企业负责人就项目推进中遇到的困难和问题召开的座谈会上，张田欣明确表态：成立绿色通道审批领导小组，急事急办、特事特办。

  张田欣也表现出了其主政一方的开放心态：坚持“非禁即入”，只要国家法律法规没有禁止的，就鼓励民间资本、民营资本大胆进入。有知情人评价，其在昆明的执政理念与文山州时一脉相承。

  对于古滇王国项目，张田欣更加明确地在八字原则的基础上又加了四个字，即“特事特办、急事急办、随到随办”。

为政绩毁万亩良田

　　2012年12月26日，也就是在张田欣参加古滇王国项目成果汇报会不久，晋城镇政府贴出公告，宣布古滇王国项目在该镇拟征地14933余亩，涉及广济村等12个村。因征地补偿与当地村民的实际收入形成巨大反差，征地遭到强烈抵制。

　　云南省政协原副主席杨维骏深度介入此事。他告诉媒体，目前国土资源部已经获知此事，并限期责成云南国土资源部门处理。此前的2013年5月，他曾带领村民代表前往云南省国土资源厅询问具体政策，但半路上，村民代表被晋城公安机关以涉嫌寻衅滋事带走。杨维骏说，据他了解，拟征用的土地大部分是基本农田，但基本农田的界碑被政府拉到了周围的深山里。 

  村民录制的视频资料显示，6月26日，村民发现基本农田的界碑再次被私自挪走，要求晋宁县国土资源局和晋城镇主要领导到场处理此事。国土资源局的负责人表示，界碑被挪动的原因是工作失误，他们将重新移回。

  村民称，这期间不断有不明身份的人深夜入村，与村民发生激烈对抗，公安机关虽然有介入，但一直没有下文。

  事情发展到当年10月22日，据云南电视台以及新华网云南频道等媒体报道，晋宁县公安局当天依法传唤涉嫌非法拘禁和故意伤害的两名嫌疑人，14时45分，晋城镇广济村约200名村民聚集在该村牛广路口，堵截、扣留过往公务车和公务人员，先后强行扣留11人和3辆公务车。17时30分许，市、县派出百余名警力赴现场控制事态，被村民围攻，警方保持极大的克制，事件造成27名警务人员受伤。

  消息中没有提到村民是否受伤，事后村民们告诉记者，他们共有2人重伤、30多人轻伤。有村民表示，他们曾接到中央级别调查组的电话，索要视频资料等证据。

  知情人介绍，张田欣作为市委书记，与此事无法脱清关系。