深圳大鹏社区：打造法治模范城区

为世界级滨海生态旅游度假区建设提供坚强保障

作为深圳东部正在崛起的新区，近年来，大鹏在社会、经济、旅游发展中，迈入了大开发大建设的进程。为将大鹏新区打造成最平安最和谐的首善之区、社会主义法治模范城区以及生态优美、安全有序、美誉度高的世界级滨海生态旅游度假区，深入推进平安大鹏建设。

努力探索社会管理创新

新区不断探索社会管理创新，努力破解社会管理的瓶颈和难题，不断丰富平安创建的途径和手段。在探索社会管理体制创新、强化社会管理工作网运用的同时，以强组织建制扎实开展各项工作。按照上级部署，成立了由新区党工委书记、管委会主任为组长，其他领导班子成员为副组长，机关各部门、事业单位负责人为成员的创建平安大鹏工作领导小组，负责具体组织领导、统筹协调全区的平安创建工作。

 创建平安大鹏，法治先行。加强法治建设，是创建平安深圳、平安大鹏的重要内容，也是实现社会公平、长治久安的根本保障。法治建设推进得越持久、越深入，其成效就会成倍放大，创建平安深圳、平安大鹏的基础就会越牢固。今年以来，新区大力推进法治大鹏建设，大力营造学法、知法、守法、尊法的法治氛围，努力构建公正、高效、权威的法治环境，切实维护社会公平正义。今年上半年以来，新区开展法律培训48场，受教育群众近7000余人，受理法律咨5300余次，制作宣传挂图、条幅共计3500余幅，印发《公务员法律常识手册》5000册、《市民学法用法实用指南》2万册。

此外，大鹏新区还积极创建普法示范点，注重以点带面，在大鹏古城、迅宝公司、南澳中心小学分别创建“法律进景区”“法律进企业”“法律进学校”普法示范点。同时注重推陈出新，在“法律进学校”的基础上，开展“法律进家庭”的特色普法，通过孩子影响家庭取得内外联动的效果。

打造民生“110”工程，探索社会管理创新。各项基础建设起步晚、底子薄，工作队伍人员少，创建工作经费少是大鹏新区综合治理、平安建设和社会建设等共同面临的困难。新区综治办结合新区实际，把握矛盾核心、整合各项资源，创新管理体制，不断丰富平安创建的途径和手段。

2013年以来，新区各职能部门、各办事处充分发挥社会管理工作网的技术优势，全面强化社会管理工作网络作用，实施矛盾纠纷和问题隐患全录入、流程网上全公开、调处过程全监督、结案质量全考核、异常情况随时指挥督办的网络运作方式，收到良好效果。目前，全区通过系统办结矛盾纠纷隐患共2897宗，办结率100%。

在此基础上，新区从加强社会管理的角度出发，针对新区层面对社会管理信息缺乏统筹的现状，积极探索社会管理体制创新，提出了设立社会管理综合服务中心，打造民生“110”的工作构想。中心将依托社会管理工作网开展社会矛盾纠纷和问题隐患的受理、分流、调处、反馈工作，明确责任单位，协调部门联动，督办复杂疑难案事件，及时消除矛盾纠纷隐患；同时分析研判各类问题的成因、特点及规律，定期形成分析报告，为领导决策提供参考，切实提升新区社会管理工作水平。

与此同时，新区综合办牵头设计了社会管理手机客户端软件，提升社会管理信息化水平，实现了综管员或普通群众通过手机，扫描式采集流动人口信息，互动式反映社会矛盾纠纷问题隐患信息、举报违法犯罪线索。目前软件已经在新区两个社区试点推广。

构建大综治大调解格局

 构建大综治大调解格局，积极主动化解社会矛盾。在创建平安深圳、平安大鹏过程中，大鹏新区把握经济社会转型期社会矛盾多样且突发的大形势，坚持源头治理、主动治理，努力把矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态。仅2013年，新区通过系统办结矛盾纠纷隐患共2897宗，办结率100%。

大鹏新区围绕“平安大鹏”建设，全面推进人民调解法治化和规范化发展。通过贯彻实施“福田模式”，大力推进“人民调解进公安、进交警、进医院”工作，成立了7个人民调解室和1个专业调解委员会——大鹏新区道路交通事故调解委员会，调解组织数量由66个增至73个，人民调解队伍人员共计465人，进一步完善了人民调解、司法调解、行政调解相衔接的大调解体系，做到了工作联动；通过完善运行机制，加大矛盾排查、调解力度，全年共调解案件248宗，其中疑难案件8宗，调解率93%，充分发挥了人民调解第一道防线的作用，做到了工作有实效。

大力开展综合治理，全力推进群防群治工作。新区在充分调研的基础上，根据市有关精神，紧密结合新区实际，研究制定了《进一步加强新区群防群治工作的行动方案》，高标准规划了新区的群防群治工作，提出提前半年完成市委政法委工作任务，并自加压力，将3%的发动率提高到4%，即完成7600余人的群防群治队伍组建。目前，队伍组建完成率已经达到100%，并成功打造了比亚迪公司“内保外用”示范点、南澳治安理事会示范点、叠福楼栋长群防群治示范点等工作亮点。

另外，大鹏新区在深化平安建设过程中，率先联合开展创建“平安大鹏”暨“爱民固边模范区”创建工作并取得初步成效，得到市政法委、综治办及省、市边防部队领导的充分肯定。近日，据省综治委通报，在2013年12月下旬至2014年1月下旬，广东省综治办委托第三方调查机构通过电脑辅助电话访问（简称CATI系统）的方式，对全省各地市和各县（市、区）群众安全感和政法工作群众满意度进行电话调查中，大鹏新区的群众安全感、政法工作群众满意度分别为84.23分和75.42分，分别比全市平均分高8.33分和6.88分；“平安创建”活动知晓率、“平安创建”活动满意度得分分别为39.4%和85.85分，四项指标在全市均位居第一！

密织反走私防控网

总结葵丰社区“书记项目”和东山社区居民自治“五方理事”的典型经验，提出了将社会建设的“盆景”变成亮丽“风景林”的思路，首批选定“基层党建工作区域化”“社区服务中心”“社区居民议事会”“社区公益服务”“楼（栋）长”“社区第一书记”等6个项目在全区展开，通过完善、整合、共享和推广各级各部门在社会建设工作中创造的典型经验，构建互通、互融、互支撑的社区服务管理体系。

大鹏新区在完成市里平安创建规定项目的同时，结合辖区海岸线长、海滩多、离香港近，以及全市反走私、反偷渡前沿阵地的特点，联合市边防大鹏大队提出深化爱民固边战略，打造“平安边海防模范区”特色创建活动，为新区旅游业的发展提供了良好的安全保障。

大鹏新区反走私巡防队始建于2007年，是全国第一支地方反走私专业巡防队伍。在2011年底，大鹏新区正式挂牌成立后，并于2012年10月26日正式接管新区范围内的反走私综合治理工作和反走私巡防队伍。

新区成立以来，切实加大反走私工作，使新区反走私巡防队步入崭新的发展阶段。自正式接管反走私巡防队以来，大鹏新区高度重视反走私巡防队伍建设和管理工作，在强化装备保障和队伍管理、严密巡逻防控的同时，多措并举，与海关缉私、边防部队、渔政管理、市场监管等部门加强情报信息的沟通交流和联勤联动，不断织密反走私综合治理网络，严打各类走私违法犯罪活动，确保了大鹏新区反走私总体形势平稳，受到省、市打私部门的充分肯定和高度评价。

据不完全统计，自2013年以来，新区反走私职能部门在新区的统筹协调下，反走私工作取得可喜的成果。其中边防大队共查获走私案件12宗，价值约人民币近2亿元。查获海鲜约 9.4吨、国家二级保护动物象龟及观赏金龙鱼一批、贵金属黄金约26斤，以新旧电子产品和旧摩托车为主的“洋垃圾”一批。今年4月份，新区反走私巡防队南澳分队又现场查获涉嫌走私的罗汉松13棵，初步估值近百万元。