“司法为民”的沂南特色

——专访山东省沂南县人民法院院长李宗强

  围绕“公正司法，司法为民”，山东省临沂市沂南县法院在执行、民生、公信力等方面，走出了一条特色之路。该院先后被山东省委政法委授予“创人民满意活动先进单位”，被山东省高院授予“全省法院司法行政工作先进集体”“全省法院创建‘五化’法庭先进集体”“全省法院思想宣传工作先进单位”“全省清理执行积案先进法院”等多项荣誉称号。

　近年来，山东省临沂市沂南县人民法院紧紧围绕“公正司法，司法为民”这条主线，以人民群众满意为目标，不断创新工作机制，做好服务民生大文章，积极打造群众满意的民生法院，走出了一条实现跨越发展的特色之路。

　近日，民主与法制社记者专访了沂南县人民法院院长李宗强，深入了解该院的这条“特色之路”。

服务大局意识增强

　记者：近年来，沂南法院认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，全面履行审判职能，为县域经济发展和平安沂南建设提供了优质的司法保障和服务，取得了显著成效，具体表现在哪些方面？

　李宗强：服务发展是人民法院工作的使命所在。在改革开放的历史进程中，沂南法院认真履行法律职责，主动融入全县经济社会发展大局，先后制定了《沂南县人民法院关于服务保障经济社会发展的实施意见》和《沂南县人民法院关于“能动司法、靠前服务、全力化解社会矛盾”的若干意见》等一系列文件，并全面抓好贯彻落实。

　人民法院作为国家的司法机关，其性质和地位决定了在任何时期、任何情况下，都必须围绕党和国家工作大局开展工作。近年来，沂南法院不断调整工作部署，始终确保法院工作与时代合拍同步，先后制定了一系列服务发展的措施，法官的大局意识、责任意识、宗旨意识、法治意识不断增强，人民法院对自身职能定位的认识越来越清晰，服务大局的意识也不断强化、丰富和深入，已经形成一整套服务经济社会发展大局的思想理念体系。

　随着经济社会的快速发展，司法调整的范围不断扩大，法院受理的案件已涉及政治、经济、社会、文化的各个领域。去年以来，共审结刑事案件634件，审结民商事案件7147件，审结行政诉讼案件72件，执结执行案件2232件，为促进全县经济社会发展作出了突出贡献。

　在社会主义法制不断健全和依法治国方略加快推进过程中，人民法院坚持严格依法办事的意识不断增强，司法能力不断提高，法院改革稳步推进，审判工作逐步规范，审判质量和效率明显提高。特别是近年来，我们大力弘扬人民司法优良传统，努力追求法律效果和社会效果的有机统一，审判工作质量、效率和效果不断提升，人民司法的公信力不断增强。

四大体系畅通诉讼渠道惠民生　

　记者：沂南法院的便民利民工作得到了上级法院的充分肯定，也得到了人民群众的普遍认可，请问在这方面有何举措？

　李宗强：沂南法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，把最大限度地维护好、实现好、发展好人民群众的合法权益作为一切工作的着力点和落脚点，构建“四个体系”，极大提升了司法公信力和人民群众的满意度。

　首先是便民诉讼体系，我院七处人民法庭全部建立了“便民服务室”，提供法律咨询、快速立案和案件查询等服务，最大限度地方便基层群众诉讼，拉近了为群众服务的“最后一公里”。同时加大巡回审判力度，设立便民服务点，定期、不定期组织法官深入偏远村居、田间地头及当事人家中收案、开庭，化解矛盾纠纷，方便了人民群众诉讼。2013年以来，共巡回办案89次，化解矛盾纠纷78起，收到了良好的社会效果。同时，以我院机关便民诉讼中心运行启用为契机，在诉讼中心设立立案、信访、收费、执行大厅，集中为当事人办理立案、保全、接待、送达、诉讼退费、执行款兑付等业务，为当事人提供一站式服务，提高了工作效率，减轻了当事人诉累。

　其次是构建了审判管理体系，制定了《审判管理规定》，有效发挥了审判委员会、合议庭及院庭长的监督把关职能。加快建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，深入落实庭审旁听、庭审直播、公开听证、人民陪审员、民意沟通五项制度，进一步推进了司法公开；充分发挥律师在诉讼过程中的重要作用，广泛开展《构建法官与律师的良性互动关系》调研活动，从制度和机制上为律师履职创造了宽松环境。

　第三是构建信息化建设体系，以办公自动化、信息化、规范化、专业化“四化”建设为平台，充分利用政法专项资金，在院机关、看守所、人民法庭高标准建设了15处科技法庭，实现了庭审同步录音录像、电子存档、证据展示、视频监控、远程提审等多项功能，为打造科技化、信息化法院，推进阳光司法奠定了坚实基础。

　最后是司法救助体系。我院进一步加大司法救助力度，充分保护困难群众的合法权益，今年已为困难当事人减、缓、免诉讼费11万余元。自2010年以来，已发放执行救助金27万余元，100多名困难申请人受益。

执行指挥中心破解“执行难”　

　记者：执行难一直是长期以来困扰法院工作健康发展的一大难题，针对这一社会难题，沂南法院在全市率先成了“执行指挥中心”，取得了显著成效。这项机制是如何运作的呢？

　李宗强：近年来，我院不断强化执行措施，优化执行力量配置，在充分论证的基础上，成立了“执行指挥中心”，初步建成了以“点对点执行查控系统、执行案件信息管理系统、委托执行案件信息管理系统、失信被执行人案件信息披露系统、执行要情系统、远程视频监控系统”等6个系统为依托，以执行局与执行指挥中心合署办公为组织框架，以法院协助执行单位外部联动、法院与法院之间内部联动为核心，集“信息集散、网上执行、快速反应、统一指挥”于一体的执行指挥中枢系统。

　执行指挥中心分为两部分，一是司法查控信息中心，其主要职能是通过网络与联动部门的远程联动，调查、核实被执行人的银行存款、车辆、房产、土地、工商登记、身份登记等信息，查找执行线索，为执行实施提供依据。自2013年12月起正式开通“点对点”银行信息查控系统以来，可对执行案件当事人在全省范围内的20余家银行的存款情况进行实时查控。截至目前，我院共发送查询信息19200余件，反馈18200件，查询金额2.8亿元。二是快速司法执行中队，主要职责是处理执行突发事件，实施拘传、拘留、搜查等职责，同时，接受执行指挥中心的指令，快速查控被执行人及其财产。现在已经基本形成上下协调、内外联动、反应快捷、规范高效的指挥运行机制。 

　今年以来，我院共新收执行案件964件，执结626件，执结率达64.93%。我院成为山东省高院在临沂市指定的唯一一个提级执行的基层法院，协助省高院执行了一大批大要案。5月29日，临沂市人大常委会组织部分人大代表对我院的执行工作进行专项视察，对我院指挥中心的运转给予了高度评价。

多措并举打造“沂蒙司法品牌”

  记者：在人民法院全部工作中，队伍建设是根本，也是保证，沂南法院是如何抓好队伍建设这个根本的？

　李宗强：新时期对法院队伍建设提出了新的更高要求，我院紧紧抓住队伍建设这一根本，以党的群众路线主体教育实践活动为契机，以公正司法为核心，以专业化建设为方向，全面加强人民法院队伍建设，不断提高广大法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍，打造“沂蒙法官司法品牌”。

　我院认真落实中央八项规定和转“四风”工作要求，扎实开展党的群众路线教育活动，彻底查摆和整改干警在“四风”方面存在的开庭不及时、着装不规范、工作方法简单、对当事人态度差、接受当事人吃请、公车使用等问题，提高了干警的文明素质，规范了干警的司法行为。同时，加强教育培训，提高干警的基本技能，以“学习型法院”“学习型法官”创建活动为载体，加大培训力度，并定期开展办案经验交流、庭审观摩、优秀裁判文书评比等活动，提高干警的司法能力和业务水平。按照“标本兼治、注重预防”的方针，抓好党风廉政建设，形成了适合法院审判工作特点的制度体系。建立健全监督制约机制，对审理、执行案件进行多角度、全方位的动态跟踪检查，防止各种不良现象的发生。积极开展警示教育，组织廉文荐读、组织观看廉政警示片、参观红色教育基地等活动，让干警在思想上筑牢拒腐防变的“隔离带”。围绕创建“学习型、创新型、廉洁型”机关，开展“法院文化建设年”活动，营造健康向上的法院文化氛围。以培育公正、廉洁、为民的司法核心价值观为重点，加强法官职业道德建设，法院文化长廊建成。通过开展法官论坛、道德讲堂、青年法官座谈会等丰富多彩的活动，把文化建设融入工作生活之中，进一步增强干警的职业荣誉和自豪感。

多种方式提升司法公信力

　记者：司法公开是人民法院今年主抓的一项工作，沂南法院是如何推进司法公开的？

　李宗强：司法公开是我院工作的重中之重。我院深入贯彻学习党的十八大和十八届三中全会精神及最高院、省高院关于推进司法公开重点工作的要求及精神，把司法公开重点工作列入重要议事日程，采取有效措施，以推进司法公开三大平台建设为依托，不断完善组织领导及部门设置、硬件设施和技术条件，积极开展裁判文书上网、庭审直播录播、电子卷宗扫描、执行信息公开等工作。

　部分法官对司法公开存在畏难心理、抵触情绪，怕公开后会丢丑，认为司法公开增加了工作量，加重法官负担。针对这种情况，我院组织全院干警认真学习党的十八大和十八届三中全会精神及最高院、高院的相关文件。今年2月中旬，邀请临沂中院审判管理办公室李洪雨主任为我院干警讲授司法公开的现状、如何正确看待司法公开及裁判文书上网的重要意义等问题，邀请山东行政学院基础部邱丽莉教授讲授题目为《塑造阳光心态 打造和谐法院》的讲座。通过学习，我院干警充分认识到了司法公开的重要性，增强了工作的积极性、主动性，为司法公开工作的顺利开展提供了有利条件。

  在审判流程公开方面，我院对案件流程信息进行动态公开，把立案信息、承办法官和合议庭组成人员、审理节点和期间等程序性信息、结案信息等都纳入全程公开范围；对卷宗资料信息进行动态公开，依托科技法庭和同步形成的电子卷宗，及时把庭审录音录像和卷宗信息录入数据系统，使当事人能够即时查询；对审务信息进行动态公开，主动向当事人和社会公众公开涉及审判执行的各类制度规范，以及各类诉讼指引信息等。

　在裁判文书上网方面，我院也是切实做到“三个规范”，规范裁判文书的制作标准，规范裁判文书的审查把关，规范裁判文书的上网操作流程。严格执行临沂市中院制定的《裁判文书上网管理规定（试行）》，防止裁判文书带错出门、带“病”上网。截至目前，全院已上网公布裁判文书633件。在执行信息公开方面，则是坚持“三个完善”，即完善执行案件信息管理系统，完善执行对话机制，完善执行联动机制。

　在庭审直播录播方面，我院则是主动选择公众关注度高、社会影响大、具有法制宣传教育意义的案件，通过电视、互联网或者其他公共传媒系统对庭审过程进行直播、录播，及时公开案件审判情况。目前，我院每月都向中院报送3个案件的庭审录像光盘。我院也在积极培训电脑操作人员，待条件成熟后，所有庭审都将会实现直播和录播。

　实际上，我院把司法公开三大平台建设作为“一把手”工程，成立了以院长任组长，班子成员为副组长，办公室、政治处、业务庭、研究室、审判管理办公室、装备科主要负责人为成员的司法公开工作领导小组，并将经验丰富、学历高的骨干法官调整到审管办专门负责案件网上结案确认、司法数据检查统计、电子信息录入、电子卷宗制作的督促检查、裁判文书上网、裁判文书不上网月报表的报送、纸质卷宗审批等工作。对院各业务庭裁判文书上网、电子卷宗等情况实行月通报制度，对不按时将裁判文书提交审批、审批后擅自改动、审批把关不严、拖延上网、有意规避上网、报送相关数据不及时或弄虚作假及电子卷宗完成不合格等情况进行通报，造成严重影响的，追究相关人员的责任。