记吉林省松原市法学会法学咨询专家尤金堂

以案促治强治理 扎根基层解民忧

——记吉林省松原市法学会法学咨询专家尤金堂

　　“感谢你们的关心，这么冷的天气还特地来看望我们……”今年年初，吉林省松原市一起抚养费执行案件的申请执行人赵某某一家，生活一度陷入困境。得知这一情况后，松原市法学会法学咨询专家尤金堂当即带领团队，带着米面粮油等生活物资和爱心善款登门慰问。寒风中的这份牵挂，为这个困难家庭送去了实实在在的温暖。

　　翻开尤金堂的履历，多重身份映照同一份担当：吉林省法学会理事、中国法律咨询中心法学咨询专家、松原市法学会常务理事、吉林良佐律师事务所主任。多年来，他积极投身法律援助、普法宣传、困难帮扶等常态化公益活动，让法律服务融入日常、暖在经常；同时立足法学咨询专家职能，聚焦基层疑难矛盾化解、法治制度补位、公益普法惠民，以专业研判破解治理堵点，以务实举措补齐基层法治短板。在松原基层社会治理一线，他以法律人的专业与坚守，践行着扎根乡土、服务民生的责任担当。

　　立足多元身份：从“办案子”到“做服务”

　　“作为律师，我的本职是办好案子；作为法学咨询专家，我的使命是用好专业，服务一方法治、助力一方治理。”尤金堂说。在他看来，执业律师日常面对更多的是个案，而法学咨询专家依托法学会平台、扎根综治一线，要把专业视角投向更广阔的阵地，助力解决基层普遍性、根源性法律问题。

　　这些年来，尤金堂奔走在松原各乡镇、村社、工业园区。他深入基层调研法治现状，梳理出当地法治建设的三块突出短板：一是基层群众法治认知薄弱，邻里、劳资、家事等看似微小的纠纷，因缺乏专业法律疏导，极易积压演变为信访隐患；二是中小民营企业普遍重经营、轻合规，合同管理、用工规范、债务风险防控等方面存在隐患；三是基层法治服务缺乏统一标准，服务内容零散、流程不规范，难以适配基层治理与群众的实际需求。

　　问题在哪里，脚步就迈向哪里。针对这些基层普遍存在的法治难题，尤金堂依托法学会平台，主动承担疑难案件研判、基层法治帮扶、行业规范完善等公益任务，把精力聚焦于破解基层共性法治问题上。

　　“法治不只是写在条文里，更要落实在群众身边、走进百姓心里。”多年来，尤金堂依托法学会基层服务站点、政务服务公益窗口，坚持常态化坐班答疑，带领团队走乡村、进校园、入企业，开展普法宣讲、反诈科普、合规指导等公益服务，将晦涩难懂的法条转化为群众听得懂、用得上的法律常识，让法治的温度抵达基层。

　　下沉一线 啃下基层法治“硬骨头”

　　基层社会治理工作，直面的都是难啃的“硬骨头”：陈年积案、事实模糊、法律边界不清、群众诉求复杂，稍有不慎就容易引发新的矛盾。作为法学会派驻的法学咨询专家，尤金堂长年配合政法单位开展疑难案件评查与法理研判，以法学会“智库”优势，为基层稳妥处置复杂问题提供专业支撑。

　　此前，松原多地乡村集中出现土地承包类纠纷案件。这批案件时间跨度长、原始档案缺失，早年发包流程存在瑕疵，新旧法律衔接存在盲区，加之各地裁判尺度不一，案件长期悬而未决。更棘手的是，这些案件牵扯到村集体资产与众多村民利益，群体性风险高，处理稍有偏差，便可能激化矛盾。

　　“这类案子不能简单机械套用法条，一判了之只会留下后遗症。”2020年，受松原市委政法委、市法学会委托，尤金堂牵头组建专项评查团队，跳出就案办案思维，兼顾历史成因、现实情况与群众利益，逐卷核查证据、梳理流程、核对合同细节，在浩繁案卷中抽丝剥茧，找出每起案件的事实漏洞与法律适用偏差。

　　在此基础上，团队结合涉农法律规定，逐条厘清法律边界，形成专项评查报告，既为每一起案件明确处置方案，更针对证据补全、纠纷化解、府院联动等关键环节细化实操建议。最终，多起长年困扰基层的涉农积案得到稳妥化解，既守住了集体资产，也维护了群众合法权益，为同类基层纠纷处置提供了成熟参考。

　　除了乡村治理难题，地方金融风险化解也是松原市一项重点工作。针对当地数十亿元跨区域社团贷款复杂类案，2023年9月至12月，受松原市委政法委、市法学会委托，尤金堂再次牵头成立评查专班，对全部案件开展诉前研判。

　　“金融案件牵一发而动全身，必须查细、查实、查透。”尤金堂带领专班逐笔核验资料，从复杂的借贷关系中界定各方权责，厘清担保效力，梳理风险漏洞，形成标准化诉前处置、证据固化、资产清收方案。

　　整套研判成果，不仅帮助金融机构高效挽损，规避批量诉讼风险，节约司法资源，更透过个案直指行业共性——针对金融行业文书不规范、风控体系不完善等问题，提出针对性优化建议，推动当地金融机构搭建起全流程法治化风控体系，真正实现“化解一案、规范一片、治理一域”的源头治理成效，尤金堂以专业与担当，牢牢守住地方金融稳定底线。

　　从源头补短板 让基层法治有标准有温度

　　长年扎根基层，尤金堂逐渐看清一个深层逻辑：基层治理中许多矛盾的根子，不在矛盾本身，而在于法治服务不规范、风险防控前置不足。与其事后忙于化解矛盾，不如事前主动补齐短板。

　　在常态化法治体检、基层走访中，他进一步发现，当地中小民营企业大多把精力放在经营上，却忽视合规建设；村居法律顾问、企业法治体检工作也缺乏统一标准，服务质量高低不一、实际效果难以保障。

　　“基层不是缺法律服务，而是缺贴合本土、简单好用、统一规范的法律服务。”为破解这一难题，2018年8月至2025年1月，尤金堂依托松原市司法局、法学会等平台，带队深入乡镇、村居、工业园区实地调研，走访百余个村居、八十余家本土企业。调研归来，他又沉下心来，耗时一年多反复打磨修订，制定《民营企业防未病指引》《律师担任村居法律顾问、企业法治体检指引》两部本土化指引，为基层法律服务立起了“松原标准”。

　　与此同时，他带领律所创新推行“党建＋律师服务”法治帮扶机制，将法律服务精准下沉到薄弱村居与小微企业，让法治帮扶更接地气、更贴民心。

　　作为法学咨询专家，同时又是松原市人大代表，尤金堂始终坚持从一线实务中找问题、提建议。“我所有的建议，都是基层真实存在的堵点、难点。”多年来，他累计提交45项法治相关建议，多项建议成功转化为地方制度规范。

　　扎根松原法治一线多年，尤金堂始终沉在基层、干在实处，专注做好每一次研判、每一项服务、每一件实事。“身为法学咨询专家，我的专业能力来自本土，更要回馈本土，踏踏实实为基层治理、为群众法治需求多做事、做实事。”尤金堂如是说。在松原这片热土上，他将法治的温暖送到群众身边，也把一名法学咨询专家的初心，写在了服务民生、服务治理的生动实践中。