甘肃省武威市凉州区法院激活基层治理新活力

破壁赋能 聚力共治

　　走进甘肃省武威市凉州区综治中心，一抹亮眼的“法徽红”格外醒目，凉州区人民法院诉讼服务中心的立案、先行调解、执行等窗口一字排开，1名员额法官、2名立案专员、2名书记员、1名信访接待专员常驻于此，12名“金牌调解员”和6名退休法官组成的调解团队随时待命。当事人达成调解协议即可当场申请司法确认，赋予强制执行力，实现群众纠纷“就近办、一次办、高效办、免费办”。

　　今年1至8月，凉州区法院受理民商事案件12983件，其中先行调解6485件，调解成功4035件，先行调解成功率达62.22%。分流至区综治中心先行调解的3102件案件中，调解成功1754件，司法确认940件，调解成功后主动履行698件；调解失败的1348件案件中，85件在综治中心速裁法庭就地审结。一组组数据背后，是“法院+综治中心”联调机制从“物理叠加”到“化学反应”的深层蜕变。

　　机制筑基，构建“只进一扇门”的解纷闭环

　　近年来，凉州区法院主动融入基层社会治理大局，依托区综治中心平台优势，打破司法服务空间限制，构建起“调解优先、分层递进、司法兜底”的多元解纷体系。通过在综治中心规范设立“先行调解工作室”“速裁法庭”“银发法官工作室”，建立标准化对接流程，整合咨询、分流、调解、诉讼指引等多种功能，推动形成“只进一扇门”的全流程服务体系。2025年，该院3个入选人民法院多元解纷案例库的典型案件，均来自综治中心一线调解实践，充分印证了“法院+综治中心”模式在矛盾纠纷源头化解中的独特优势。

　　“我院完善配套工作机制，强化流程衔接保障，构建起‘先行调解+司法确认+速裁快审’的工作机制。”凉州区法院有关负责人介绍，全区47个乡镇（街道）综治中心已全部完成人民法院调解平台入驻信息录入工作，综治中心名称、负责人、电话、地址等信息动态更新，法院主动对接确定联络员，建立“一对一”对接关系，推动解纷触角持续向基层延伸。此外，法院还通过综治中心、法院公众号等多种渠道广泛宣传“有矛盾找综治中心”，持续提升综治中心作为矛盾纠纷源头化解主阵地的社会知晓度。

　　建强队伍，锻造专业化基层解纷力量

　　某地板商与某装饰公司签订《施工承包合同》，承揽某公寓木地板及楼梯扶手安装工程，工程总价款121481元。工程完工后，装饰公司先后支付、抵顶部分款项，剩余35000元长期拖欠，债权人多次催要无果后诉至法院。案件分流至综治中心先行调解后，调解员采取“背靠背”沟通方式，分别厘清双方诉求与争议焦点，向债务人释明合同义务与失信经营的法律风险，同时引导债权人体谅企业阶段性资金压力。经耐心居中协调，双方达成三期还款调解协议，法官当场完成司法确认。该案全程仅用时5个工作日，为企业节省各类诉讼成本近4000元，高效实现涉企纠纷柔性化解、权益快速落地。

　　在涉农纠纷治理方面，张某与赵某签订6年期《拱型温室租赁合同》，张某主动减免首年租金支持经营。自2025年起，赵某拖欠租金及水电费用共计55000元，并单方终止合同导致温室长期闲置。纠纷调处过程中，调解员立足自愿缔约、诚实信用的民法基本原则，向赵某释明违约法律后果，同时结合本地农时特点，引导张某适度让减损失、接受分期履行方案。最终双方达成分期还款合意，该纠纷在7个工作日内圆满结案，切实让基层涉农纠纷就近高效化解。

　　多起典型案例的高效化解，既得益于调解员精细温情的调处，更依托于凉州区法院搭建的常态化、专业化纠纷化解机制队伍。

　　“过去调解员最怕拿不准法律适用，现在随时可以找到法官把关。”凉州区法院诉讼服务中心负责人介绍，法院为综治中心建立了“线上+线下”全天候指导机制：常驻法官每周针对高频案件作类案分析，为调解员“划重点”；速裁团队法官的微信和电话向调解员全部公开，遇到拿不准的法律问题，一个电话就能得到专业解答。

　　退休法官老张（化名）是“银发法官工作室”的一员，入驻综治中心以来已参与调解纠纷80余件。“发挥余热的同时，也在和年轻调解员一起成长。”老张说，人民法院案例库和多元解纷案例库成为调解员日常学习的重要参考，让依法调解更规范、更有底气。

　　“干得好不好，既要看调解成功率，更要看群众满不满意。”凉州区法院与区综治中心共同制定调解员考核激励办法，对调解成功并履行完毕的，在基础补助之上追加奖励；每季度评出“调解之星”，年度优秀者额外奖励。这种“以绩定酬、优者多得”的鲜明导向，有效激发了调解员履职主动性和工作积极性。一位连续两次获评“调解之星”的调解员表示，荣誉激励让调解员更加用心用情办好每一起纠纷。

　　深耕提质，“法徽红”赋能基层“综治蓝”

　　在持续释放治理效能、优化营商环境的同时，凉州区法院清醒正视工作短板——部门联动协同精度、行业专业纠纷化解效率、基层站点复杂矛盾处置主动性仍需持续提升，源头治理防线仍需进一步夯实。凉州区法院明确提质升级路径，通过细化行业治理考核导向、压实源头化解责任、强化经费保障、充实基层工作力量、推动网格员全域参与矛盾调处，持续完善多元共治格局。

　　司法下沉赋能基层，多元共治守护民生商事安宁。凉州区法院持续转变司法履职理念，从“坐堂问案”转向“上门解纷、源头治纷”，从单兵作战转向全域协同共治，不断完善分层递进、便捷高效的“一站式”解纷体系，持续优化法治化营商环境，用心用情化解群众、企业急难愁盼，让人民群众在每一起矛盾纠纷化解中都能真切感受到公平正义与司法温度。