山东省济南市章丘区以系统化治理推进基层治理现代化

五维赋能提质效 综治善治护平安

　　近年来，山东省济南市章丘区锚定基层治理现代化目标，以综治中心规范化建设为总牵引，创新推行“资源聚合、数字智治、机制闭环、柔性心治、品牌打造”五维赋能工作法，系统重塑“一站式”解纷、全链条防控、精细化服务、源头化治理工作体系，持续推动基层治理从“被动处置”向“主动预防”，从“分散发力”向“系统集成”迭代升级，以多元赋能擦亮综治平安底色。

　　资源聚合重构，打造集约高效“一站式”解纷阵地

　　章丘区坚持党建引领基层治理，将综治中心规范化建设列为重点攻坚工程，打破部门壁垒、盘活治理资源，通过阵地融合、资源聚合、服务扩容，建成功能集成、权责清晰、运转高效的综合性治理平台，全面提升“一站式”法律服务、矛盾调处、风险防控综合效能。

　　坚持“集约整合、一体运行”原则，创新推进“五中心合一”建设，整合信访接待、法律服务、检察服务、综治服务、诉讼服务五大中心阵地资源，建成总面积3500平方米，设23个服务工位、26间功能室的现代化综治服务平台，科学划分接待受理、联合调处、心理疏导、指挥调度等功能区域，实现各类治理服务功能集中落地、一体集成，为“一站式”解纷服务筑牢硬件基础。

　　构建“常驻+轮驻+联驻”立体化入驻模式，推动10个重点部门常驻在岗、11个相关部门轮驻值守、19个协同单位联动履职，实现核心业务全覆盖、协同力量全联动。精准会聚法学专家、执业律师、行业骨干等专业人才，组建区级调解专家库，吸纳网格员、志愿者、基层调解员充实一线解纷力量，搭建起分层分类、专兼结合、全域覆盖的解纷力量矩阵。

　　坚持源头防范、前端化解，实现群众诉求“应接尽接、应吸尽吸”。聚焦辖区高频诉求，建立专项处置台账，精准分流、专项调处、闭环跟进。通过全域受理、集中处置、统一调度，推动矛盾纠纷从“多头处置”向“一窗通办”转变，切实让群众办事“只进一扇门、最多跑一地”。

　　数字智治赋能，构建精准主动全链条防控体系

　　章丘区坚持科技赋能、智慧治理，依托大数据、信息化平台搭建全域治理数字体系，打通部门数据壁垒，完善线上服务矩阵，升级智能预警调度，推动基层治理从被动处置向主动预判、粗放管控向精准施策、人工研判向智能赋能转型，全面提升风险防控、纠纷处置的精准度和高效性。

　　常态化推广应用“山东解纷码”和“章小治”微信小程序等线上服务平台，构建“线上申报、网上调解、进度可查、结果可溯”数字化解纷体系，群众足不出户即可完成诉求提交、纠纷调解、咨询查询等业务，实现“一码解千忧、指尖办实事”。优化线上业务办理流程，推动线上诉求高效流转、线下处置精准落地，全方位提升群众办事便捷度。

　　统筹整合多领域数据资源，搭建一体化数据共享库。聚焦矛盾纠纷“人、事、地、时、因”五大核心要素，开展结构化、标签化、标准化数据梳理，开发专项应用场景，实现风险隐患动态监测、趋势研判、智能预警，为靶向治理、精准施策提供坚实数据支撑。

　　依托综治指挥调度中心，整合雪亮工程监控、社会治安防控、矛盾热点分布、网格隐患上报等全域治理数据，打造可视化、扁平化、智能化指挥调度平台，实现辖区治理态势“一屏总览、全域可控”。优化应急处置流程，建立网格智能派单、快速响应、全程督办机制，对复杂矛盾纠纷、突发风险隐患实现快速研判、精准调度、高效处置，大幅提升基层应急治理和动态管控能力。

　　机制流程重塑，健全闭环高效规范化运行体系

　　章丘区聚焦综治中心实体化、规范化、长效化运行，持续再造服务流程，健全联动机制，创新考核体系，压实岗位责任，构建“受理分流、联动调处、限时办结、督导考评”全闭环工作链条，以制度规范化推动治理效能最大化，切实提升矛盾纠纷实质化解率。

　　推行“挂号分诊”标准化服务模式，组建专业接待团队，对群众来访、线上申报、110转办等各类诉求统一归集、分级分类。针对简易民生纠纷实行即接即办、当场化解，针对复杂疑难诉求落实专人跟进、全程代办、闭环服务。创新制定综治中心星级评定细则，建立分层分类考核机制，对入驻人员及各职能部门专项调解工作组实行差异化管控、精准化督查，杜绝“一刀切”管理。

　　建立日晨会、周研判、月调度常态化工作机制，定期梳理处置难点，研判治理风险，优化工作举措。精准研判辖区治理态势，为党委政府科学决策提供数据支撑。深化调诉无缝衔接，推动法院诉前调解职能全面入驻，实现司法确认“零时差”办理。针对跨领域、跨部门疑难纠纷，启动多部门联合会商机制，统筹行政、司法、社会力量联合调处，全力攻坚治理“骨头案”，促进案结事了人和。

　　柔性疏导赋能，拓宽源头解纷多元化治理路径

　　章丘区深耕柔性治理、源头治理理念，将社会心理服务融入基层治理全过程，依托心理咨询师协会专业平台，创新“法理+心理”双轨调处模式，构建全链条心理服务闭环，从源头化解情绪性矛盾、压降心理性风险，以柔性治理赋能基层善治。

　　依托章丘区心理咨询师协会，整合教育、卫健、社工、社会组织等优质心理资源，搭建专业化、规范化、普惠化的社会心理服务平台，建立本土心理人才智库，彻底破解以往心理服务力量分散、资源碎片化难题。健全协会规范化运行制度，完善议事决策、行业自律、考核评价体系，统一服务标准，规范从业行为，打造专业化本土心理服务队伍。常态化开展网格员、调解员、基层工作人员心理实操培训，提升一线情绪识别、简易疏导、风险预判能力。

　　在综治大厅设立心理服务工作站，落实咨询师常态化驻站制度，构建“风险摸排—心理评估—疏导干预—跟踪回访—医疗转介”全闭环服务体系。全面推行“法理调解+心理疏导”双轨工作机制，严格落实“先疏情绪、再明事理、后解纠纷”处置流程，将心理干预贯穿矛盾调处全过程。

　　品牌矩阵提质，激活基层共治内生动力

　　品牌引领是提升基层治理辨识度、影响力的关键抓手。章丘区深耕“百脉一溪”基层治理核心品牌，构建区级统筹、镇街联动、村居落地的三级品牌治理体系，整合各类基层治理力量，激活社会共治资源，推动品牌化治理与基层实践深度融合，形成多点开花、全域提质的治理新格局。

　　赋能“百脉一溪”治理品牌内涵，以“百脉聚力、一溪解纷”为核心，整合全区基层党组织、专业治理、社会服务等多元力量，汇聚群众各类诉求，实现“千头万绪归一处、多元事务一站解”。健全“村居吹哨、街镇联动、区级统筹”三级响应机制，推动治理资源下沉、服务重心下移，实现小事村居化解、难事街镇联动、大事区级统筹，全面提升基层治理响应速度和处置质效。

　　推进“品牌化调解+本地化治理”深度融合，打造层级分明、特色鲜明的调解品牌矩阵。区级依托“人大代表联络站”“政协商量工作室”“普法方桌会”等平台，做实专业化、规范化调解服务；镇街培育“井井有调”“家字治理”等区域特色品牌；村居深耕“老杜调解室”“老赵说事”等民间调解品牌，发挥基层调解员人熟、地熟、情况熟的优势，就地化解邻里琐事、民生小事，让基层治理更有温度、更接地气。

　　深化“网格+调解”“网格+警务”品牌建设，推动警格、网格双向嵌入、深度融合，落实社区民警与网格员联合巡查、信息联采、风险联排、隐患联治工作机制，让“网格红”与“警察蓝”同频共振。依托三级网格化体系，将心理风险排查、矛盾隐患收集、政策科普宣传纳入网格员日常职责，常态化排查隐性矛盾、苗头风险，实现治理隐患早发现、早介入、早化解，持续激活基层共治新动能。

　　（作者为中共济南市章丘区委常委、政法委书记）