江西省丰城市创新矛盾纠纷前端处置赋能市域善治

深耕新时代“枫桥经验”丰城实践多元共治筑牢平安建设根基

　　近年来，江西省丰城市委政法委着力探索新时代“枫桥经验”丰城实践，紧盯基层治理中阵地分散、资源割裂、疑难纠纷化解阻滞等现实短板，大力推进综治中心规范化建设和实体化运行，通过搭建纠纷化解平台、推动解纷力量融合、创新协商听证机制三项举措，系统性重塑多元调处工作体系，从源头上化解各类矛盾纠纷，护航平安丰城建设。

　　搭建解纷“大平台”，构筑全域治理阵地

　　“我们是承揽关系并非雇佣关系，依法无需承担人身损害赔偿责任。”“你可预判发生意外而没有及时告知家属，错过救援时间就应当担责。”6月23日，丰城市法学专家、人民调解员蒋东剑调解一起人身损害赔偿纠纷案时，当事双方各执一词。

　　此前，装饰材料供应方李某某让送货员王某某送约1000公斤腻子粉到客户家。到了约定时间货仍未送到。客户打电话向李某某反映，但未引起重视。实际上，王某某在送货途中发生翻车事故意外死亡。丰城市综治中心、市诉前人民调解委员会及属地乡镇组织双方调解，经过充分释法析理，最终确定由李某某出于人道主义向王某某家属支付精神抚慰金等费用，此事得以妥善处理。

　　这是丰城市综治中心联动属地乡镇将风险隐患化解在萌芽状态的缩影。据介绍，丰城市坚持阵地统筹、资源下沉、智治赋能同向发力，构建起以县级综治中心为中枢、乡镇（街道）级综治中心为枢纽、村（社区）网格调解点为前哨的三级实体化治理架构，在全省率先推动“12345热线”专班常驻综治中心。同时，公安局、检察院、法院、司法局、信访局、人社局等8个重点部门常驻，民政局、卫健局、住建局、市场监督管理局以及市法学会、团市委、市妇联等群团组织共12个单位轮驻，另有16个单位随驻，创新构建“统一受理、先行调解、分流转办、案结事了”的“一站式”实质性解纷体系，实现群众矛盾纠纷“只进一扇门、调处一地办结”。

　　丰城市依托“母舅坐上”特色调解工作室，针对性化解邻里纠葛、家事争端、小额商事纠纷；组织网格员常态化入户走访，靠前摸排辖区风险隐患，做到“微纠纷”在网格就地消化；将社会心理服务体系嵌入综治中心建设，对情绪激动、行为异常的当事人及时进行心理干预；构建“市—乡—村—网格”四级线上解纷链条，群众可线上提交纠纷诉求、发起远程调解、申请法律确认，全程可查询处置进度；充分激活“法律明白人”、平安志愿者队伍等群防力量，将调解服务布设至居民小区、产业园区、重点工程项目现场，构筑线上线下双向贯通、全域覆盖的立体化解纷阵地。

　　解纷力量“大融合”，激活联动共治效能

　　张某因借款纠纷将李某诉至法院，直到开庭时，李某均处于“失联”状态，未出席庭审。驻庭调解员龚顺鹏在与法官研讨案情时得知李某正是自己负责的社区居民，且两人还有微信联系。在龚顺鹏的劝说下，李某同意调解。丰城市人民法院尚庄法庭联动尚庄街道综治中心组织线上调解，最终张某自愿放弃部分利息，给予李某合理的还款缓冲期，李某则承诺货款结收后按期足额履行还款义务。

　　此次纠纷的化解，是尚庄法庭深化“今日我驻庭”机制、与属地综治中心联动解纷的生动实践。尚庄法庭员额法官徐芳介绍，“今日我驻庭”工作机制是丰城市通过系统性整合专业司法力量与基层调解资源，推动司法服务深度融入综治体系的积极探索。各乡镇（街道）综治中心从村“两委”成员、“五老”人员、“法律明白人”中择优选聘驻庭调解员，分批次、分时段进驻法庭参与调解和庭审旁听，采取“驻庭在岗+离庭响应”相结合模式，实现解纷服务全时段、全流程有效覆盖。尚庄法庭也因此荣获全国首批“枫桥式”人民法庭称号。

　　综治中心能为纠纷调解提供丰富的实战场景，职能部门能为定分止争提供专业的法律建议，两者互相赋能，能有效提升基层调解能力，起到“1+1＞2”的解纷作用。据丰城市综治中心相关负责人介绍，针对调解资源碎片化流转、跨领域纠纷处置衔接不畅的治理堵点，丰城市各乡镇（街道）综治中心全面推行“1+5+N”联动联调机制，即乡镇（街道）综治中心联动派出所、法庭、司法所、信访办、法学会工作站及各职能部门站所，规范“统一受理、分流分调、专班化解、回访销号”全流程，不断建强矛盾化解前沿阵地，实现群众诉求“一站式”受理、一体化处置。

　　同时，丰城市依托“母舅坐上”调解品牌，将调解力量融入基层法庭、派出所、交警大（中）队、住建局等矛盾多发一线，打造出“今日我驻庭”“母舅驻所”“母舅驻队”“母舅+行业部门”等多元调解子品牌，在各行各业矛盾纠纷预防化解场景中发挥定分止争作用。

　　创新规范“大听证”，破解复杂纠纷难题

　　针对涉及群众切身利益的事项、疑难复杂的问题或矛盾纠纷，丰城市以群众诉求为导向，建立社会矛盾纠纷协商听证制度，变被动接访为主动协商。聚焦打破“部门壁垒”，建立多元化听证参与机制，按照“中心搭台、部门唱戏”的思路，以市综治中心为依托，由市法学会统筹，邀请相关各方、人大代表、政协委员、专家学者、群众代表等共同参与，通过公开、民主、说理的方式，寻求矛盾化解的最大公约数。

　　为促进矛盾纠纷听证闭环管理，丰城市聚力打破“流程障碍”，建立规范化听证运行机制，印发《丰城市“母舅坐上”调解矛盾纠纷大听证体系工作方案》，规范设置“听证申请—审核—受理—筹备—举行听证会—形成听证结论建议—督办落实—回访评价”的流程，截至目前，该市已依托这一机制举办矛盾纠纷类听证33场，成功化解20余起历史遗留和复杂信访事项，通过程序化、法治化途径，有效回应群众合理诉求，体现法律的温度与智慧。

　　矛盾纠纷妥善化解，是检验基层社会治理能力的直观标尺。丰城市委常委、政法委书记孙黎表示，丰城市将持续深耕新时代“枫桥经验”本土化创新实践，持续优化实体平台建设，打通跨部门资源联动堵点，丰富公开听证实施载体，持续完善源头预防、前端化解、多元共治的现代化解纷治理体系，筑牢市域平安稳定根基。