山东省济南市法学会推动律师下沉社区探索基层治理新方案

律师力量嵌入基层治理 法治服务直达群众身边

　　近年来，随着城市化进程加快，城市新建住宅小区增多，邻里矛盾、物业纠纷等成为治理难点。山东省济南市坚持和发展新时代“枫桥经验”，连续四年实施“党建引领城市基层治理十大行动”和“党建引领乡村治理十大行动”。济南市法学会组织推动法学法律工作者参与基层社会治理，按照以人为本、源头治理、事要解决的原则，探索出一条律师力量嵌入基层治理、法治服务直达群众身边的务实路径。

　　在济南市历城区王舍人街道恒大城社区，“泉挺好·社区治理实验室”（以下简称社区治理实验室）正悄然改变社区面貌。今年3月，在济南市法学会城市更新研究会的推动下，该社区治理实验室依托山东元序律师事务所并联合社区发起成立。这是济南市首个以专业律师力量嵌入式进驻城市社区、实体化运作的社区治理创新载体。

　　山东元序律师事务所执行主任马如杰介绍，社区治理实验室为解决传统社区治理专业力量不足、程序不规范、履约率偏低等问题，打通法律服务下沉基层通道而设立。恒大城社区作为王舍人街道辖区大型成熟社区，有常住居民5000余户、沿街商铺300余家，人口结构多元复杂，辖区治理体量庞大。在该社区建立社区治理实验室，既能解决社区居民法律咨询、矛盾纠纷化解的迫切需求，也能为总结社区治理经验提供丰富样本。

　　据了解，社区治理实验室以“法治护航、物业提质、矛盾化解、社区和谐”为理念，组建专业法律服务团队常驻社区，律师、网格员、楼长和志愿者联动，构建咨询受理、依法调解、普法引导、跟踪回访的工作闭环，力争“小事不出网格、大事不出社区”。

　　今年3月，社区居民李某长期受到楼上张某家生活噪声困扰，多次上门沟通无果后邻里关系僵化。社区网格员上报该矛盾后，驻点律师曹丰武上门安抚双方情绪，详解民法典相邻权相关规定，明确噪声扰民的法律责任，同时充分体谅张某家中孩童好动的实际情况，居中协调。经多轮协商，约定每日21点至次日7点为固定静音时段，双方当场签署和解协议，持续数月的邻里矛盾成功化解。

　　律师入驻后，一些疑难复杂问题也得到妥善处理。今年4月以来，该社区11栋十余户顶楼业主均面临屋面渗水问题，居民与物业公司因使用维修基金的申请流程、权责界定、资金公示等问题产生严重分歧，导致维修申请长期搁置，引发业主聚集维权。社区居委会联动驻点律师召开专项调解会，驻点律师韩延荣逐条解读维修资金管理相关法规，厘清双方权责、维修申报流程、资金公示规范及施工备案要求。同时劝导业主理性维权，配合完成申报手续。多方达成共识后，申报和防水维修工程顺利推进，切实解决了这场耗时2个月的民生难题。

　　济南市律师协会副会长、山东元序律师事务所主任吴国燕介绍，社区治理实验室既是法律服务站，更是治理创新的“试验田”。通过专业研判、源头化解、流程规范、经验总结，在基层治理实践中不断解法结、化心结，探索形成可复制、可推广的社区治理模式，为律师参与基层治理提供新方案。

　　据介绍，社区治理实验室建立以来，累计调解邻里、物业、民生类矛盾30起，就地化解成功率达84%，矛盾化解质效大幅提升。此外，驻点律师开展驻点服务30余次，解答法律咨询200余件，免费为辖区居民起草遗嘱、调解协议、民事起诉状等法律文书20余份，便民法治服务落地见效；发布40期“每周一封法治信”，通过常态化前置普法、前置调解，辖区物业投诉、邻里争执类诉求同比下降，集体维权、商户群体性争执等重大矛盾大幅减少，源头治理成效凸显。