浙江省衢州市书写全域共建共治共享的实干答卷

全力构建四省边界平安法治共同体

　　今年以来，地处浙闽赣皖四省边界的浙江省衢州市，持续迭代创新四省边界社会治理桥头堡建设，打破省界壁垒，深耕基层善治，数字赋能平安，礼治化解心结，一组组下降的警情数据，一次次群众握手言和的场景，一套套全新探索的协同打法，共同写下衢州全域共建共治共享的实干答卷。

　　打通基层治理“最先一公里”

　　在衢州市柯城区综治中心，接访窗口、调解室、心理疏导室、数字化研判平台分区排布，公安局、法院、司法局、民政局、信访局等多部门人员常驻办公，群众诉求不用多跑腿、多敲门就能得到闭环处置。这是衢州全域推进综治中心规范化建设迭代升级的缩影。

　　柯城区松园小区建成已有30余年，无物业、无业委会，两栋楼的居民因公共通道占用、楼顶漏水维修费分摊问题争执不断，始终没能达成共识。

　　今年3月，社区网格员将群众诉求上报后，综治中心立即启动联合调处机制，当日召集相关部门、社区、居民代表开展现场调解。调解员带着房屋图纸实地丈量受损区域，住建局工作人员讲解老旧小区维修基金政策，社区“五老”代表从中劝导调和。连续两轮现场协调后，敲定通道共用方案与维修费用分摊细则并当场签订协议。居民陈女士感慨道：“以前是来回折腾，现在走进综治中心这扇门，相关部门工作人员一起坐下来解决，大家的心结终于解开了。”

　　“从运行情况上看，大部分来访群众反映的问题在综治中心都能得到答复解决，较为复杂的问题或具备调解条件的，我们会进行‘专家会诊’。”柯城区综治中心负责人介绍，目前全区有调解员1500余人，能协助解决各类问题。专职调解员王鹏程说，群众遇到的矛盾纠纷就像“各类疾病”，他则是那位“门诊医生”，为大家“开方抓药”。“今年我经手的调解案件已经有数十起，很多不用经过法院程序就解决了。”

　　综治中心是及时就地化解矛盾的主阵地，推进其迭代升级，既关乎长治久安，更连着百姓的幸福安康。今年以来，衢州市全面完成各级综治中心（工作站）规范化建设迭代升级，成为打通基层治理的“最先一公里”。截至今年6月底，已累计摸排化解各类矛盾纠纷8360件；数字治理平台累计受理群众诉求1.2万余条，平均处置时长压缩62%。

　　走出儒家善治衢州路径

　　作为“南孔圣地”，衢州将“仁爱为本、诚实守信、崇和止争”的理念深度融入市域社会治理全过程，打造“南孔有礼”解纷特色品牌，以文化润人心，以礼治化纠纷，走出一条法理相融、情理兼具的基层善治新路径。

　　衢州市开化县马金镇村民汪某与堂弟因建房问题积怨多年，2022年9月又因围墙修建、屋面滴水问题导致矛盾激化。一边是村民修缮房屋的合理诉求，一边是邻里之间的多年积怨，纠纷情理交织，化解难度较大。开化县人民法院马金人民法庭庭长郑龙呈没有生硬说教，而是运用“礼待、礼辩、礼让、礼和”四步解纷工作法耐心劝导，细致解读法律规定，逐渐打消双方对立情绪。最终，两兄弟达成调解协议。

　　但协议落地初期，堂弟仍心存顾虑，仅留出狭窄院门供施工通行，导致汪某家大型建材无法进场，施工被迫停滞。为避免矛盾再次反弹，推动问题彻底解决，法庭干警化身“搬运工”，帮助汪某转运钢管、脚手架等建材，用务实行动消解当事人顾虑。

　　干警的暖心举动彻底消除了双方的隔阂与执念，堂弟主动敞开院落，全力配合施工，汪某家外墙顺利完成粉刷翻新，这场跨越15年的亲邻僵局圆满化解。“想要让法律走进人心，先要把身子探进群众当中。”郑龙呈的这句话，正是衢州“南孔有礼”解纷体系的生动注解。

　　目前，衢州已组建240余个“南孔有礼”解纷团，依托《衢州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，推动“有礼调解”与行政调解、司法调解有效衔接，以特色礼治品牌赋能多元矛盾化解，“礼让三分、事了人和”的治理理念愈发深入人心。

　　省际边界协同治理破壁垒

　　6月27日清晨，衢州市常山县白石镇草坪村辣椒共富基地里一派繁忙景象。来自江西省玉山县岩瑞镇太平村的村民郏春仙穿梭在青翠的辣椒藤蔓间，采摘、分拣、装筐一气呵成。当天，她和十余位浙赣两地村民并肩劳作，齐心协力完成500余公斤新鲜辣椒的采摘工作。

　　常山与玉山山水相连，地缘相接，两地群众往来交融密切。但受省际行政区划影响，两地在风俗、政策上存在差异，导致边界矛盾纠纷较多，治理难度较大。为夯实“平安边界”，2022年，常山县与玉山县共同探索浙赣跨省联治新模式，白石镇草坪村与岩瑞镇太平村先行试点联合建立“跨省网格”。

　　“跨省网格”机制的建立，为两村的基层治理带来诸多积极变化。草坪村党支部副书记应丽介绍，网格员常态化摸排网格流动人口和权属交叉的零星土地信息，建立“跨省网格”信息数据库，筑牢边界治理数字基础，“跨省网格”机制在边界纠纷联调、治安联防、产业共兴等领域成效显著。“比如，草坪村的辣椒产业通过‘跨省网格’与太平村实现资源共享，太平村村民在草坪村专家的指导下种植辣椒，实现了产业的共同发展。”应丽说。

　　依托常态化跨省协同治理机制，两地不仅盘活了农业产业资源，更实现了治安联防、生态联治、民生联办、人才联育的深度融合。今年以来，浙赣边界区域农事、土地、务工类矛盾纠纷同比下降26.8%，跨省纠纷当场化解率达98%，无一起边界矛盾升级、信访积案遗留。

　　衢州市委政法委相关负责人介绍，多年来，衢州市积极推动建立“衢黄南饶”（即浙江省衢州市、安徽省黄山市、福建省南平市、江西省上饶市）四省边界市共护平安战略合作机制，创新形成跨省边界协同治理模式，打造一批省际边界综治中心和四省边界中心法务区等特色治理品牌，持续打破省域治理壁垒，以全域协同善治，夯实四省边界社会治理桥头堡的坚实根基，更好实现高质量发展和高水平安全良性互动。