湖北省武汉市武昌区人民调解工作高质量发展纪实

深耕新时代“枫桥经验” 绘就基层善治新图景

　　一场僵持五年的医患纠纷温情化解，上千起交通争议实现前端清零，老旧社区邻里矛盾由居民自治就地调处……在湖北省武汉市武昌区，一件件难解矛盾，一桩桩民生纠纷，不再依靠事后处置、被动维稳，而是通过精准专业的调解机制、多元共治的治理体系实现源头化解。

　　作为中心城区，武昌区人口密集、业态丰富，医患纠纷、交通争议、邻里物业矛盾、劳动争议等民生纠纷量大面广、类型多元，是基层社会治理的重点和难点。

　　近年来，武昌区紧扣新时代“枫桥经验”核心要义，坚持抓前端、治未病，以机制创新破难题，以群众自治激活力，以专业赋能提实效，推动人民调解工作从“被动调处”向“主动治理”转变，从“单点攻坚”向“全域共治”升级，在交通争议、社区自治、医患纠纷等领域形成一批可复制的实践成果，走出一条兼具法治力度与民生温度的基层治理新路。

　　“四前”工作法：交通争议跑出化解加速度　

　　交通违法异议类纠纷数量多、涉及面广，是群众反映集中的民生痛点。2022年9月，武昌区司法局联合区交通大队在湖北省首创交通类行政复议“前移阵地、前出力量、前置关口、前端化解”的“四前”工作法，设立全省首个交通类复核调解服务点，打通行政执法与复议调解的衔接通道。

　　调解员与行政复议联络员下沉，执法一线，对当事人提出的异议当场复核，有错即纠、无错释法，让群众不用多跑腿就能解决争议。

　　截至目前，该服务点累计接收交通类行政复议申请1952件，成功化解1933件，前端化解率达99%；其中自我纠错撤销处罚49件，释法说理后当事人主动撤回申请1192件。该机制实现了复议压力、矛盾纠纷“双减少”，办案质量、平安指数“双提升”，已被湖北省公安厅、省司法厅联合发文在湖北全省推广。

　　群众唱主角：社区试点激活自治内生动力

　　人民调解的根基在群众、活力在群众。2025年7月，武昌区在紫阳街道起义门社区——一个多民族共居的老旧社区，启动人民调解工作试点，核心思路就是让居民从“旁观者”变成“主事人”。

　　社区按照“民推民选”原则，组建起“书记主任+专业副主任+兼职调解员+义务调解员”的调解队伍，9名调委会成员中居民兼职比例超80%，17名义务调解员中居民占比超90%。业委会主任、退休干部、热心党员、少数民族代表纷纷加入，依托“邻里客厅”“明伦门栋帮帮团”等自治平台，实现“身边人调解身边事”。试点以来，社区已成功调处邻里、家庭、物业等各类纠纷63起，调解协议履行率达100%。

　　调解工作还与民族团结进步工作深度融合。依托“红石榴院校联盟”“红石榴课堂”，社区在为少数民族群众提供语言培训、技能帮扶的同时，嵌入矛盾排查与普法宣传。维吾尔族居民古力加马力从“红石榴课堂”学员成长为志愿服务骨干，带动各族群众共同参与小区治理，让基层治理的“同心圆”越画越大。

　　全案跟踪：医患攻坚彰显法治温情

　　医疗纠纷专业性强、化解难度大，是基层调解的“硬骨头”。武昌区医调委用“专业调解+多方联动+全案跟踪”的机制，“啃”下一批多年积案。

　　患者田某某因术后并发症陷入昏迷五年，其父辞去工作携家人长期驻守医院，医患双方对抗激烈，矛盾一度濒临激化。武昌区司法局组建由调解员、心理咨询师、律师、医学专家组成的专案团队，两年间累计上门走访48次、发送关怀短信200余条。调解员以同乡身份拉近距离，自购生活用品上门探望，逐步打开当事人心结；同时协调多部门开通法律援助绿色通道，统筹解决医疗欠费减免、残疾认定等现实难题，通过司法鉴定厘清责任边界，2025年3月，双方最终达成赔偿协议，这场持续五年的信访积案实现“案结事了人和”。

　　近五年来，武昌区医调委累计成功化解医疗纠纷409件，涉及金额3782万元，先后涌现出“全国模范司法所长”雷鸣，“全国模范人民调解员”廖燕慧、王鹏等全国性模范，成为武汉市医患纠纷化解的重要力量。

　　多元共治：织密全域解纷服务网络

　　基层治理不能靠“单打独斗”。武昌区着力整合各方资源，织密覆盖重点领域的多元解纷网络：劳动争议领域，“法院+工会”诉调对接模式在全省进行经验交流，全区首个楼宇劳动争议调解委员会入驻V+合伙人大厦，将调解服务延伸至新就业形态群体；诉调对接领域，武昌区人民法院搭建多元解纷平台，2022年以来委派诉前调解案件数千件。

　　目前，武昌区已在医疗、金融、物业、知识产权等领域成立商会调解组织39家，民办非调解组织49家，2025年全年化解各类矛盾纠纷4万余件，形成横向到边、纵向到底的解纷“生态圈”。

　　从单点机制创新到社区治理变革，从疑难案件攻坚到全域体系构建，武昌区人民调解工作实现了从“有”到“优”的跨越。

　　“我们将持续深化新时代‘枫桥经验’武昌实践，让群众遇到矛盾既能‘找到说法’，也能‘得到解法’，更能感受到基层治理的温度。”武昌区司法局相关负责人表示。