江苏省溧阳市溧城街道创新食品小作坊集中管理的实践

小作坊搬入大园区 守住老味道安全线

　　在A—3栋生产区的标准化车间里，熟菜加工户老李正在给刚出锅的卤味打包。在江苏省溧阳市溧城街道做了十几年卤菜，他以前最怕邻居投诉污水臭、监管部门来查卫生，整天提心吊胆。现在“最怕的是订单太多做不过来。”他一边忙活一边笑着说。透过明亮的玻璃窗，一排排不锈钢操作台一尘不染，工人们穿着统一的白色工作服，有条不紊地进行清洗、卤制和包装。

　　清晨6点，溧阳的空气里带着伏天的燥热，平陵东路98号的溧城街道食品小作坊集中区（以下简称集中区）却早已苏醒。白色外墙的厂房整齐排列，硬化路面干净整洁。工人们刷卡、更衣、消毒，安静有序地走进挂着“阳光车间”标牌的生产区。

　　很难想象，眼前这个有着园林式环境和现代化管理的“食品产业园”，几年前还是当地基层治理中最难啃的“硬骨头”。

　　破局：从“一盘散沙”到“百川归海”

　　溧城街道是溧阳市主城区，人口密集，餐饮消费需求旺盛。辖区内曾经散落着160多家食品小作坊，大多隐匿在城中村的背街小巷、沿街商铺的夹层，甚至居民楼的一层。

　　生产设备简陋、环境条件差、污水排放无序，数量多、分散广、流动性大、隐蔽性强——这是集中区管理办公室负责人苏丽娟对当年状况的总结。

　　分散的小作坊导致管理难度巨大，消防隐患、卫生问题、食品安全问题层出不穷。

　　改变始于2019年。为深化文明城市建设，从根本上解决食品小作坊“多、小、散、乱、差”的痛点，溧城街道办事处采取“政府扶持、企业经营、市场运作”的总体思路，投资3000余万元筹建集中区。2020年11月，这座总建筑面积达4373平方米的集中区正式建成投用，成为常州市第三家食品小作坊集中园区。原本像“一盘散沙”的46户商户终于有了自己的“新家”，其中熟菜类35户、豆制品类11户，各自归入了A—1至A—5栋的功能分区。

　　探营：硬核设施筑牢绿色防线

　　集中区的西北角，机器低鸣声从一座独立建筑中传出，这里是园区的“环保心脏”——污水处理站。溧阳街道专项投入233万元建设该站，日处理量达到180吨，所有商户的生产废水全部通过专用管网汇集到这里，经过沉淀、生化等多道工序处理，达标后排入市政管网。该站还安排人员24小时值班。

　　除了治水，还得治气。商户们统一配备了油烟净化器和油水分离器，有效管控油烟、气味挥发和生产污水的分离。打造“阳光车间”，不仅要让生产看得见，更要让排放达标、让环境友好。

　　走进A—3栋生产区，透过明亮的玻璃窗，每一户作坊都被科学地划分为更衣室、清洗间、制作间、成品间。全区覆盖了视频监控系统，监管部门在后台就能远程实时监控生产流程，相当于给食品安全装上了“千里眼”。

　　治理：闭环管理守住底线

　　笔者采访时，几位溧阳市市场监督管理局的工作人员来到集中区，手里拿着台账仔细核对，对豆制品进行抽样检测。原料进货查验记录完整，快检结果合格——这是集中区的常态。

　　集中区的管理有章可循。苏丽娟介绍，园区坚持实施“五统一、五规范”：统一登记审核、统一责任公示、统一制度上墙、统一公开承诺、统一人员培训；同时规范从业人员素质、规范添加剂管理使用、规范产品检测、规范产品包装、规范生产废弃物处理。

　　小作坊治理绝不是简单的“一关了之”。集中区秉承“五把关”原则——严把原料进货关、加工卫生关、工艺标准关、质量检验关和产品追溯关。监管的目的从来不是把摊子管死，而是要在守住安全和环保底线的同时，保障小微从业者的生计。通过“集中加工、统一监管、质量检验、市场准入”的闭环式管理，让小微产业更具活力，让基层治理更显温度。

　　品牌：从“小作坊”到“金字招牌”

　　集中区不仅要让商户“走进来”，更要让他们“走出去”。结合溧阳市乡村振兴三年行动计划，溧阳市市场监管局加强行政指导，为创建集中区品牌提供服务。

　　上兴镇留云村的米酒作坊就是一个很好的示范，通过品牌打造，入选溧阳市第五批非物质文化遗产代表性项目名录。苏丽娟介绍，集中区正着力提升产品的品牌知名度，引导消费者放心购买。通过市场手段吸引更多小作坊进入集中区，形成良性循环。

　　心声：小作坊主挺起腰杆做生意

　　在A—3栋，熟菜加工户老李算了一笔账：以前单干的时候，房租贵，成本压得他喘不过气。搬进集中区后，溧阳市市场监管局按1万元/户的标准发放补贴。现在产量和销量比单干时增加了至少20%。以前是“游击队”，现在是“正规军”，他也敢朝着“百年老店”的目标努力了。

　　A—5栋的豆制品加工户陈师傅，以前发愁没地方放黄豆和成品，现在园区有460.8平方米的公共仓库，还计划配备50平方米的冷冻室，他再也不用担心夏天豆腐发酸变质了。集中区打出了名气，他的豆制品能够直接供给大型连锁超市。

　　食品小作坊，承载着城市的“烟火气”，也连接着民生的“里子”。从污水处理到油烟净化，从规范生产到品牌打造，溧城街道通过创新集中管理模式，在监管与服务、安全与民生之间找到了平衡点。如今在溧阳，食品小作坊不再是城市文明的“伤疤”，而是蝶变为展示基层治理能力和温度的窗口。这场关于“舌尖上的安全”的实践，正在升腾的烟火气中，书写温暖的篇章。