湖北省枣阳市构建全域基层治理新格局

党建引领，织密平安治理一张网

　　近年来，湖北省襄阳市枣阳市坚持党建引领，深入践行新时代“枫桥经验”，因地制宜打造分层分类、协同联动、数字赋能、服务暖心的基层治理体系，实现矛盾纠纷前端吸附、风险隐患源头化解、便民服务直达群众，走出一条共建共治共享的基层善治新路径。

　　打造综治中心，筑牢矛盾化解“总枢纽”

　　2021年3月建成投用的枣阳市综治中心实现“多中心合一、一中心多用”，科学划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区，创新推行“政法机关和信访部门常驻、行业主管部门轮驻、涉事单位随驻”办公模式，各类治理资源集中整合、一线联动。

　　该综治中心建立“全域排查、分级调处、闭环反馈、兜底救助”全链条运行机制，多渠道摸排矛盾，同步常态化走访关爱“一老一小”特殊群体。按照一般、较大、重大纠纷划定化解时限，通过线上平台统一派单、全程跟踪督办，对苗头性、高风险隐患下发《风险预警单》《工作提示函》，压实属地责任；针对跨部门、疑难复杂、存在民转刑风险的纠纷，综治中心发挥兜底协调作用，最大限度吸附矛盾。

　　专业调解力量是高效解纷的底气，枣阳市组建物业、婚姻家庭等10个行业性专业性调解委员会，选聘27名专职调解员，培育胡培勤市级特色调解工作室和侯文武、宋辉镇级个人调解品牌。常态化开展调解员法治、心理疏导专题培训，2025年累计培训10期、参训500余人次，实现全员轮训全覆盖。深度落实访调、诉调、检调对接，打通调解、仲裁、诉讼全链条法治化路径。今年以来，枣阳市综治中心共受理矛盾纠纷1142件，化解1125件，化解率达98.51%。

　　数字化改革为治理提质增效，枣阳市综治中心实行统一编码登记矛盾纠纷，全流程留痕可查询；打通数据壁垒，统筹全市559个村（社区）682个网格调度管理；全面接入“雪亮工程”视频资源，构建全域覆盖、实时可控的治安防控网络，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　激活乡村平安动能，夯实基层法治解纷根基

　　吴店镇覆盖工业园区、镇区、山区、4A级白水寺景区四大治理区域，常住人口超10万人。枣阳市公安局吴店派出所依托本地红色资源打造红色联盟与标准化政治生活馆，严格落实“三会一课”、每周微课堂、每日早训晚督机制，锻造平均年龄29岁的年轻民警队伍，先后荣获全省“枫桥式公安派出所”、集体二等功等数十项省市级荣誉。

　　该所在工业园区推行警企联治，建成企业警务服务站，组建护企平安联队，推动成立制造、物流等行业平安协会，落实民警一对一包保重点企业；在镇区搭建“调解超市”，整合相关力量，精准调配调解资源，同时搭建12个行业线上管理微信群，民警实时推送反诈、安全提示；在山区布局村级警务室，整合民兵、驻村辅警、护林队伍等开展常态化巡防，依托村规民约、群众议事室实现“小事不出村”；在景区设立全市首家景区户籍警务室，同步提供办证、失物看管、应急求助服务，实行全域巡防，守护文旅资源安全。

　　枣阳市人民法院七方法庭立足司法职能，构建“人民调解优先、司法确认为辅、诉讼兜底”分层解纷机制，主动入驻七方镇综治中心，联动相关部门开展多元调解，覆盖诉前、诉中、诉后全流程，通过小额速裁、判后答疑、案后回访实现案结事了。同时，常态化开展巡回审判、乡村法治讲堂活动，以小案例普及法律知识，从源头化解矛盾堵点。

　　深耕暖心治理，解锁基层和谐幸福密码

　　杨垱镇桃园村创新党员“三联三帮”机制，党员结对帮扶留守儿童、留守老人、留守妇女；为33名独居老人留存24小时联系电话，为25名留守儿童建立成长档案并开设假期托管班。常态化开展“五好家庭”评选，推行积分光荣榜。组织村民共同商议制定11条村规民约，依靠群众舆论、邻里劝导约束不文明行为，形成“桃园好、大家才会好”的共治共识。

　　沙店社区是典型的城乡混合型超大社区，人员结构复杂、民生诉求多元。近年来，该社区着力推动党群阵地从“办公点”转变为群众“温馨客厅”。推行“8+2”空间布局，80%区域用于群众共享活动，打造书吧、儿童游乐区、创业角等功能空间，投入300万元建成7个红色驿站，构建15分钟便民服务圈。改造后，党群服务中心日均接待群众从不足10人增至200余人，空间使用率提升至80%，累计解决民生难题1400余件，办结率98%。

　　沙店社区划分9个网格，搭建“社区‘两委’+网格长+网格员+志愿者”四级治理架构，创新矛盾化解“六步走”闭环机制。聚焦“一老一小”，推出32项惠民项目，开设老年学校和免费爱心托管班，组建200余人的银发志愿服务队；联动医院、妇联共建健康驿站、幼邻托育班。

　　为激活群众自治动能，沙店社区推行志愿服务积分管理制度，发动600余名居民主动参与基层治理；联动148家驻区单位、2400余名下沉党员及部分物业企业协同治理，依托智慧社区平台线上收集群众诉求，快速解决路灯加装、停车管理、快递存放等民生问题，让治理更精准、服务有温度。

　　屯警街面快反处突，筑牢城市平安前沿防线

　　枣阳市公安局4个街面警务站辐射主城区22平方公里，持续深化主动警务、预防警务，实行24小时“三班两运转”，坚持“屯警街面、动中备勤、有警处警、无警巡逻”。

　　警务站搭建“4条常规巡线+8条加强巡线+32个重点打卡点”立体化巡防网络，采取车巡、步巡、视频巡相结合模式，推行就近快速处警，一般警情当场处置率超60%，年均处置各类警情1万余起、调处矛盾6000余起，有效分流基层派出所办案压力。同时，整合街面快反、反恐值守、派出所备勤、交警外围管控四支力量，定期开展实战拉练。

　　坚持打防结合、预防前置，警务站组建反盗便衣队，截至目前，抓获违法嫌疑人306名，协助破案380余起，城区盗抢警情同比下降45%。联动校园、小区安保开展常态化护校行动，紧盯商圈、人流密集场所动态巡防，及时排查整改安全隐患，实现城区刑事、治安警情持续下降，群众安全感稳步提升，用藏蓝守护城市平安。

　　从市级综治中心统筹调度，到乡镇公安、法庭分线攻坚，再到乡村、社区扎根自治，枣阳市构建起市、镇、村（社区）三级联动、多主体协同的完整治理链条。全市各类治理单元各有特色、互为补充，综合运用多元调解、法治保障、警务防控、群众自治、产业惠民、数字赋能多种手段，把矛盾化解在基层、服务送到群众身边，以更高标准推进基层治理体系和治理能力现代化，绘就平安稳定、群众幸福的枣阳发展新画卷。