河南省永城市人民法院打造“法院+N”协同执行体系的探索和实践

破解“执行难”的永城实践

　　7月2日上午，在河南省商丘市永城市人民法院第八审判庭，一场特殊的拒不执行判决、裁定案庭审拉开帷幕。

　　被告人韩某在永城市从事工程承包，2016年11月20日，其雇用的工人李某在工地施工时，被倒塌的墙体砸中，导致瘫痪。法院判决韩某赔偿李某医疗费、残疾赔偿金等费用共计48万余元。判决生效后，韩某不但不履行，反而玩起了失踪。韩某失踪数年后，法院将案件线索移送至公安机关。

　　永城市副市长、市公安局局长马昌军掌握案件详情后，指令公安局打击拒执犯罪侦查大队（以下简称拒执大队）干警从严从速侦办。3天后，韩某被抓获到案。次日，韩某家属一次性支付了赔偿款，李某出具了谅解书。永城市人民检察院检察长杨亚东出庭公诉，永城市人民法院院长闫文超担任审判长，审理此案。最终，韩某被判处有期徒刑一年，缓刑一年。

　　这堂由公检法“三长”同案联动、重拳惩治拒执犯罪的庭审，浓缩了永城市法院3年来为解决执行难、创新执行模式、打造“法院+N”协同执行体系的探索和实践。

　　用“1368”模式替代“一人包案到底”

　　在公检法联动之前，“人难找、财难寻、矛盾难解”等顽疾长期困扰永城市法院的执行工作。

　　“过去执行是一人包案到底，从查财产到写文书，从见当事人到组织拍卖，从移送拒执到信访回复，全程包揽。法官既是‘诊断案情的医生’，又是‘跑流程的护士’，大量精力花费在事务性工作上，给了消极执行、选择性执行空间。”永城市法院执行局政委赵先俊坦言。

　　2024年3月，围绕“切实解决执行难”的目标，永城市法院启动了执行权运行机制改革。

　　“结合本院实际，瞄准执行工作中的难点、痛点、堵点，按照流程再造、团队重构的思路，在全院建立了‘1368’执行办案的新模式。”闫文超介绍。

　　“1368”模式，核心是让执行工作从“一人包案到底”走向分工协作，案件按财产状况和类型分为速执、精执、特执3支团队，执行指挥中心下设执行服务、事务集约、执行监管3个分中心和终本管理、财产处置、“执行110”3个专业团队，财产查控、传唤约谈、现场调查、强制措施、财产处置、案款收发、拒执移送、文书送达等8个关键节点都有时间标准和行为规范。

　　内部执行流程重构后，永城市法院针对财产管理研发了“永法智管”系统，对涉案财产实行“一案一表”精细化跟踪，系统自动预警临期节点；建立电子卷宗“中间库”，变“卷随人走”为“人卷分离”，执行监管中心“以卷管财”；终本续管系统常态化运行，每件终本案子定期统查，“终本不终管”；把执行办案拆成5个阶段、12项具体工作、38个监管节点全流程监控。

　　这一系列组合拳下来，执行改革的效果立竿见影。2025年1月至9月，首执案件执行完毕率41.92%、执行到位率47.19%、终本率33.05%，三项核心指标均优于全省均值。法定审限内结案率98.78%，绝大部分案件在法定期限内办结。案款发放平均用时压缩至8.7天，财产查控平均时长缩短至2.3天。

　　从“单打独斗”迈向“协同作战”

　　为破解“查人找物”核心难题，永城市法院深度融入基层社会治理大局，构建起“法院+公安+网格+职能部门”多方联动的新格局，通过打通数据壁垒、凝聚财产查控合力，进一步提升执行质效。

　　在永城市法院执行局，记者看到，14名永城市公安局拒执大队干警已经入驻，和法院执行局实现了融合办公。

　　永城市法院党组成员、执行局局长季卫光告诉记者，公安民警驻法院执行局不是坐等移交，是共同研判、同步取证、即时抓捕。借助公安机关的云搜系统、图像识别系统、车辆管理系统，2025年以来，拒执大队协助查询被执行人出行和住宿信息900余人次，临控被执行人107人，查扣车辆27辆。

　　“以往法院发现拒执线索，整理材料、移送公安、等待立案、等待侦查，环节每增一步，不确定因素便多一分。如今公安干警入驻执行局融合办公，线索从发现到研判再到抓捕，可以在几天内完成闭环。”季卫光说。

　　公安介入的真正威力不在抓捕，在威慑。2025年，永城市法院共移送拒执犯罪案件110件，82件在公安侦查阶段即督促履行完毕或达成和解，立案侦查的只有28件。超过三分之二的案件未进入公诉阶段便已解决。2026年1月至6月，永城市法院移送拒执犯罪案件50余件，绝大多数在公安机关成功化解，经法院判决只有10件11人。

　　对拒不履行的，有更严厉的手段。永城公检法三机关联合签署《关于建立联动执行工作机制打击拒执犯罪的实施方案》，出台《关于打击拒不执行判决、裁定刑事犯罪的实施细则》，统一13类拒执犯罪情形的认定标准和证据规格。38个执行节点全程嵌入拒执证据收集。从立案到结案，一旦触发相关情形，系统自动标记，执行干警依规取证。另设拒执预告知制度。对涉嫌构成拒执犯罪的被执行人发出预告书，明确告知可能承担的刑事责任，给予宽限期。

　　永城市法院还研发了“人民法院与基层网格联调联动工作平台”，通过平台将现场调查、财产线索核查等任务派发给网格员，网格员完成任务后，手机微信即时回传结果。2026年以来，发布协助事项1086件，现场调查平均时长缩短至2.3天。

　　心理咨询师也被引入执行工作。永城市法院在工作中发现，有相当一部分被执行人并非恶意逃避，而是不敢面对。据统计，12件案件中，当事人的心结在心理疏导中被打开，其中6件顺利执结。

　　与市医保局的合作来自一个特殊的案件。申请执行人李某被电动三轮车撞成脑挫裂伤，颅内出血，支付医疗费9.8万元。被执行人练某是肢体四级残疾人，伴有脑出血、高血压等多种疾病，完全丧失劳动能力，无任何可供执行的财产。李某重伤后卧床不起，妻子辞工全职照顾，家庭收入断裂，医疗费用巨大。

　　对此的标准操作是“终结本次执行程序”，也即是“终本”。但“终本”解决不了李某的医疗费。

　　永城市法院找到医保局，依据相关法律规定，由基本医疗保险基金先行支付，推动医保局为李某先行垫付医疗费7.2万元。永城市委政法委同步发放司法救助金2万元。

　　2026年4月，以该案为契机，永城市法院与市医保局签订《关于加强医保基金追偿协同治理工作备忘录》，创新建立“法院执行+医保垫付+司法救助”联动机制，为困境中的群众托起了保障底线。

　　探索基层法院执行改革方向

　　2024年，永城一家防水材料公司被判决支付80余万元欠款。进入执行程序时，企业已停产，按常规操作，下一步是查封设备、评估拍卖。

　　执行干警蔡建秋来到工厂实地了解情况，发现成套的防水材料生产设备维护保养得不错。负责人李某表示，设备状况良好，市场渠道仍在，只差一笔周转资金。

　　常规拍卖，这些“沉睡”的资产价值最少折损三成，企业也随之注销。但若有人接手经营，工厂能够存续，债务也能全额清偿。蔡建秋说服申请执行人，同时督促李某寻找合作方。几经努力，李某找到合作伙伴。

　　合作协议签订后，沉寂的车间里重新响起了轰鸣声。根据约定，生产线的产出将转化为按计划偿还的债务。国有资产安全得以保障，一家本土企业避免了破产，数十个工作岗位稳定下来。

　　“法律文书的权威必须捍卫，这是执行的刚性。”蔡建秋说，“但在刚性之下，如何找到既合法理又顺人情、最大限度减少社会成本的解决方案，考验的是执行的柔性智慧。”

　　永城市法院分管执行工作的副院长庞永红向记者介绍，此案不仅获得了被执行人的真诚认可，在社会上取得了良好的反响。

　　该院2025年全年共受理首执案件8000件，结案7007件，结案率87.58%，执行完毕率45.10%，执行到位率50.12%，终本率30.93%，平均结案用时76天，各项指标位居商丘市基层法院前列，进入河南省第一方阵。2026年1月至6月，在执首执案件4374件，结案3030件，结案率69.27%，执行完毕率49.12%，执行到位率54.08%，终本率26.25%，平均结案用时75天，各项指标继续稳居商丘市基层法院前列。