浙江省湖州市吴兴区：以涉企检查“减总量”推动监管服务“增效能”

　　涉企检查频次高、重复多、标准不统一，曾是困扰企业安心经营的普遍难题。对此，浙江省湖州市吴兴区坚持“减总量、提质量、增效能”原则，创新推行源头统筹、正向激励、多元监管三大举措，将涉企行政检查改革作为优化营商环境的“关键一招”。今年以来，全区涉企行政检查总量持续下降，涉企依法不予处罚案件同比上升75.2%，企业评价涉企检查工作满意度达99%以上。

　　统筹源头，让检查不重复

　　“以前每年要应对各类执法检查20多次，现在降到了4次，降幅超过80%。”位于吴兴高新区的湖州三一装载机有限公司负责人细数变化。

　　这家专注于装备研发制造的大型规上工业企业，因涉及安全生产、生态环境、市场监管等多领域监管，曾长期面临“多头检查、重复上门”的困扰。今年吴兴区实施分级分类监管后，企业得以集中精力投入生产经营和技术研发，前7个月电动装载机出口额已超7000万元。

　　变化源于制度刚性约束。吴兴区明确“无计划不检查”。全区主要执法单位提前把检查计划挂到网上公示，综合执法、市场监管等部门内部先把要查的事项合并起来，严格落实“查一次”工作机制。今年以来，全区按计划检查率达91.1%，涉企“综合查一次”实施率达95.7%。

　　哪些企业该重点查、哪些可以少去？吴兴区还对企业进行精准画像。当地印发了涉企行政检查分级分类监管实施方案，以浙江省公共信用评价为基础，叠加行业标准，差异化设置指标权重，将企业精准划分为“ABCD”四类监管等级，对低风险企业大幅降低检查比例。目前，已完成首批1420家企业画像数据录入，实现“一企一档、精准画像”，重复检查率同比下降60%以上。

　　激励有温度，无事不打扰

　　监管并非一味地约束，善意柔性执法，才能让市场主体真切感受到法治暖意。吴兴区出台涉企综合监管“正面清单”制度，建立“部门推荐—会商联审—动态调整”闭环机制，首批从规上工业、限上商贸业、规上服务业三类企业中筛选确定498家“正面清单”企业，对纳入清单的企业实行“无事不扰”，今年以来累计减少检查干扰1537户次。

　　同时，吴兴区还探索推行涉企监管“明白人”制度，明确将企业配备培育“明白人”且实现内部规范管理显著提升，作为优先纳入“正面清单”的推荐条件之一，实现正向激励与企业自律的有机衔接。首批选聘“明白人”42名，收集并解决企业合理诉求及隐患线索89项，8家配备培育有“明白人的”企业享受差异化监管优待。

　　浙江汉纳新材料科技有限公司曾遭遇跨部门标准冲突难题。该企业在建设天然气锅炉房时，燃气公司与应急管理部门对报警器安装位置存在标准冲突，燃气公司要求距天花板0.3米以内，应急管理部门要求安装在距离燃气设备5米以内，企业面临双重合规压力，项目推进受阻。

　　企业“明白人”主动反馈后，市、区综合执法办第一时间牵头组建“联合诊断专班”上门服务，经多方现场研讨，明确“距天花板0.3米处安装报警器并加装集气罩”的解决方案，企业完成标准化改造并通过多部门“一次验收”。

　　以此案为契机，吴兴区统一了天然气报警器安装标准，预计减少同类企业合规成本30%以上。由于企业“明白人”履职突出、内部规范管理成效明显，目前已有3名优秀“明白人”被确定为发展党员候选人，让企业真切感受到“管在关键处、帮在急需时”的政策温度，进一步激发了企业参与协同治理的内生动力。

　　监管更多元，现场少进门

　　“进一次门、查多项事”。如今，织里镇1.4万家童装小微企业切实受益。

　　由于童装产业业态分散，监管事项繁杂，过去，企业年均接受6次实地检查，频繁走访打乱了日常经营节奏。如今，织里镇综合行政执法队作为“吹哨人”，把安全生产、垃圾分类、油烟管理、消防检查等多个事项合并为一次上门，平时借助远程视频监控等非现场监管手段进行日常巡查。童装企业实地迎检次数压减至年均2次以内，非现场监管覆盖率达60%以上，企业普遍反映经营干扰明显减少。

　　聚焦镇街层面检查统筹薄弱问题，吴兴区出台镇街涉企行政检查统筹机制，明确镇街综合行政执法队作为牵头单位，对辖区内所有入企检查按对象、时间、内容进行“合并同类项”，统一派单执行，企业迎检时间平均缩短30%。

　　数字化手段更让智慧监管落地见效。依托远程视频采集、污染源在线监控等设备抓取实时数据，系统自动比对筛查重复检查等扰企行为，累计推送预警线索600余条，高频检查事项实现智慧化监管。

　　从“减总量”到“提质量”再到“增效能”，吴兴区以涉企检查机制创新为突破口，推动刚性监管与柔性服务深度融合，让行政执法真正成为优化营商环境、赋能企业发展的“助推器”。