浙江杭州以“小快灵”立法为百姓撑起“安全伞”

用法治手段应对强对流天气

　　一场说来就来的狂风暴雨，可能让地下车库几分钟内变成“蓄水池”，让景区游客陷入险境，也可能让低空飞行的无人机瞬间失控。如何让整座城市在面对突发灾害时反应更快、应对更准？7月28日，《杭州市强对流天气灾害防范应对规定》（以下简称《规定》）正式对外发布。这部共29条的新规将于2026年9月1日起施行。这是浙江杭州“小快灵”立法的又一次生动实践，切口小、反应快、措施灵，用法治手段把防灾减灾“关口”往前移，让基层干部在关键时刻敢于决策、勇于担当。

　　灾害频发，倒逼立法提速

　　为什么要为一种天气现象单独立法？强对流天气，是大气中对流发展旺盛时产生的剧烈天气现象的统称，包括短时强降水、雷电、雷暴大风、冰雹、龙卷风等。杭州濒海沿江、地形复杂，强对流天气尤为活跃。近年来，全市强对流天气多发频发，对人民生命财产安全构成严重威胁。据不完全统计，杭州市、县两级气象台每年平均发布气象灾害预警信号1386.2次，其中强对流天气相关预警信号722次。

　　这种天气生命周期仅有几十分钟到几小时，精准预报落区、强度和时间，至今仍是全球气象领域的难题。杭州市气象局副局长姜纪红表示，杭州三面环山、一面临江的特殊地貌和复杂下垫面，使强对流天气空间分布极不均匀，一个街道暴雨成灾，相邻街道可能滴雨未下。

　　面对这种“快闪型”天气，基层往往来不及反应。地下空间怎么防涝？大型活动遭遇极端天气如何应对？低空飞行安全何以保障？这些问题，过去在法条上几乎找不到明确的答案。杭州市司法局副局长林林表示，正是这些现实痛点，推动杭州以一部“小切口”的立法来填补空白。

　　基层决策，实现快速响应

　　《规定》中最核心的一条，是把临机处置的权力直接交到乡镇（街道）和村（居）干部手上。过去，预警信号发布后要层层上报、等待指令，等流程走完，最佳处置时机往往已经错失。《规定》明确，一旦收到强对流天气橙色、红色预警，或者已经出现险情，基层可以不等不靠，立即启动应对机制，组织危险区域人员转移，标识警示危险区域和危险道路，开放避灾安置场所，一切以抢时间为优先原则。

　　今年7月4日，建德市洋溪街道经历了一场突如其来的强降雨。当天，暴雨预警在短短50分钟内从黄色直升红色，友谊村3小时最大单点雨量达140.3毫米，小流域山洪瞬间暴发。该村党委书记许耀文没有等上级指令，第一时间到岗到位，带队深入易涝自然村组织群众撤离，及时安全转移96名被困群众，实现了全村零伤亡，用行动诠释了从预警到响应之间的“杭州速度”。姜纪红说：“预警发布后，响应不能有片刻耽搁。《规定》的出台，正是要把这种‘不等不靠’的做法变成制度常态。”

　　填补盲区，堵住安全漏洞

　　《规定》的另一个亮点，是把目光投向那些过去易被忽视的角落。地下车库、下沉隧道、地铁站等，暴雨天极易成为“水下陷阱”，今后运营单位必须建立巡查值班制度，配齐应急物资，定期开展演练。

　　同时，户外漂流、徒步、攀岩等项目，以及音乐节等大型活动，不能再对天气风险视而不见，必须将强对流天气灾害防范应对纳入安全生产管理制度，关注气象预报预警信息，并在收到高等级预警信号后及时采取调整活动时间、暂停活动、疏散人员等应急处置措施。低空飞行运营单位接到高等级预警，须及时暂停起降、组织航空器返航。

　　此外，市民自家小区的防雷装置也有了明确规范。按照《规定》，物业服务人员要按照合同约定，对公共区域的防雷装置进行维护和委托检测。

　　让数据“跑路”，主动作为可免责

　　防灾减灾，说到底是一场与时间的赛跑。姜纪红表示，依托“数智气象”平台，预报可以提前一天给出提示、逐六小时发出警戒、提前一到三小时发布预警、零到一小时发出临灾警报，精准度已精细到乡镇（街道）。《规定》还提出加密监测设施布设，尤其是在强对流天气敏感和薄弱区域，让数据“跑”在风雨前头。

　　更让基层干部“有底”的是《规定》中的容错免责条款。主动作为、履职尽责的干部，即使最终没有达到预期效果，只要没有谋取私利，就不作负面评价，依法不予、免于追责或者从轻、减轻追责。这给那些敢于在关键时刻拍板的人吃了一颗“定心丸”。当然，容错不等于纵容，违反《规定》的照样要承担法律责任。

　　从紧盯天气的“脸色”，到赋予基层“胆色”，这部法规的出台并非一蹴而就。2023年起，杭州便将基层探索形成的“双十条”短临极端天气应对举措等经验逐步固化，历经多轮调研论证。2026年4月，《规定》草案向社会公开征求意见，收到涉及跨区域协同、监测体系、旅游新业态、低空经济安全等方面的建议，大多数被采纳吸收。7月17日，杭州市人民政府常务会议审议通过《规定》。

　　这只是杭州“小快灵”立法的一个缩影。据统计，20年来，杭州先后制定、修订地方性法规111部、政府规章112部。