新疆克拉玛依市乌尔禾区以多元法治力量护航全域旅游发展

法润戈壁文旅之路 共治守护“诗与远方”

　　走进新疆克拉玛依市乌尔禾区，世界魔鬼城雄浑雅丹连绵起伏，白杨河峡谷碧水清流蜿蜒，度假区烟火氤氲，房车露营、特种越野、非遗民俗等多元业态轮番登场，吸引着各地游客奔赴这片戈壁秘境。

　　随着文旅产业持续升温，旅游消费纠纷、项目用工矛盾、流动人群安全管理等各类基层治理难题同步显现。为扎实落地文化润疆、旅游兴疆战略，稳步推进基层治理现代化建设，乌尔禾区打破部门壁垒，整合人民法庭、法学会基层服务站点、文旅监管等多方力量，搭建起“司法审判+法学服务+行业治理+文旅服务”协同联动工作体系，将法治保障嵌入景区运营、纠纷化解、市场监管、普法惠民全流程，把法律服务阵地搬进景区一线，把矛盾调处关口前移至游客身边，走出了一条阵地共建、纠纷快处、产业护航、全域浸润的文旅法治共治新路径，让游客出行安心舒心、商户经营踏实放心，全域文旅产业发展稳步向好。

　　法治阵地扎根景区一线，跑出矛盾纠纷化解加速度

　　“原本以为车辆救援费产生的纠纷要来回奔波各个部门，没想到当天就在景区完成调解，一点都没耽误游玩行程。”谈及此前的自驾救援消费争议，游客王某对乌尔禾景区的法治服务连连称赞，这起涉旅纠纷的高效处置，正是当地多元法治阵地联动发力的鲜活缩影。

　　乌尔禾辖区地域辽阔，2000余平方公里范围内分布工业园区、世界魔鬼城景区、白杨河大峡谷等多处文旅点位，游客流动性强，对纠纷处置时效要求高。为破解法庭驻地与景区空间分离、群众维权多跑腿的治理痛点，乌尔禾区人民法院搭建起覆盖全域的巡回审判治理网络，构建起区法院统筹、乌尔禾人民法庭主抓、工业园区与世界魔鬼城双巡回审判点落地的服务架构，法警专职力量常驻一线。

　　与此同时，乌尔禾区法学会推动法治服务资源下沉，将标准化服务站点嵌入综治中心与各大景区，建成区综治中心、世界魔鬼城、白杨河大峡谷三处一体化法治服务阵地，多家单位联合办公，实现群众诉求进门有人接待、疑难纠纷专人跟进处置。

　　2025年7月初，王某自驾进入乌尔禾景区，误入越野专用拱架区域，车辆无法正常行驶。王某拨打门票上印制的救援热线，被收取800元救援服务费。事后王某认为景区未尽安全提示义务，且收费标准过高，提出退费诉求。

　　纠纷发生后，“前端调解点—片区巡回站点—区旅游巡回法庭”三级巡回审判联动体系迅速启动，景区前端服务站第一时间登记游客诉求，留存现场影像资料，同步上传线上调解平台；片区巡回调解员赶赴现场厘清救援流程、车辆受损情况，梳理双方争议焦点并开展初步疏导；承办法官联合法学会驻站法学专家实地勘查现场，结合相关法律细致划分景区安全保障义务、游客自身注意义务、有偿救援合理收费区间，采取分开疏导、当面协商相结合的方式组织景区、救援企业、游客会商。仅1个工作日内双方便达成一致调解意见，救援公司现场退还200元费用，调解协议当场签订、即时履行。

　　实打实的数据见证一线阵地治理成效：截至6月17日，乌尔禾人民法庭诉前化解各类矛盾54件，完成司法确认6件，整体调解率达到88.8%；联合人社部门调处劳务纠纷79件，辖区旅游小微矛盾全部在前端妥善化解。三处法学会景区服务站点累计就地处置旅游、民生纠纷9起，主动为13家文旅及民营企业开展免费法治体检，排查经营法律风险，专业法学智库力量持续为游客维权、商户经营双向兜底。

　　构建多部门协同监管机制，赋能文旅产业高质量发展

　　规范有序的市场环境是文旅产业长久发展的根基，乌尔禾区建立常态化联席会议机制，各单位共享旅游投诉、市场乱象、安全隐患相关信息，定期联合研判涉旅纠纷全新趋势与突出问题，形成“行业自查、普法前置、调解优先、司法兜底”的全链条闭环治理模式，以刚性法治约束护航文旅产业柔性发展，成效显著。

　　今年上半年，乌尔禾区累计检查商户、文旅项目29家次，排查消防设施、游乐设备、食品经营等领域安全隐患33项，全部落实限期整改、销号管理，实现隐患清零。针对线上线下旅游投诉、网络舆情，搭建快速响应通道，上半年高效办结各类群众诉求41件，调解办结率达到100%，辖区文旅领域未发生安全生产事故，未出现群体性涉旅纠纷，牢牢守住文旅市场安全稳定底线。

　　乌尔禾区法学会坚持将精准化法治服务下沉产业一线，为项目建设、商户经营扫清法律障碍。法学会组织法学专家走进文旅企业，常态化开展法治体检，法院干警定期走访乌尔禾度假区、通用机场、房车露营基地等重点在建项目，提前介入排查施工建设、劳务用工、场地租赁环节潜在矛盾，从源头规避项目法律风险。针对金丝玉交易、特色民宿、特种越野等本土特色文旅业态，政法单位联合行业协会出台经营合规指引，明确价格公示、游客安全保障、服务标准等法定责任，引导辖区商户诚信守法经营。

　　持续完善的法治保障体系，不断释放文旅市场内生活力。上半年辖区各大景区累计接待游客22.53万人次，实现旅游收入934.08万元，两项数据同比分别增长15.72%、8.68%。依托全域法治阵地同步推动非遗与文旅深度融合，全区认定6项区级非遗项目、8名非遗传承人，常态化组织非遗展演、民俗手工体验活动走进各大景区。法治规范市场经营秩序，文旅场景拓宽普法宣传载体，二者双向赋能、互促共进，勾勒出文旅融合发展新图景。

　　创新沉浸式普法新模式，法治宣传伴风景同行

　　今年“6·26”国际禁毒日，乌尔禾区公安分局禁毒办联合区检察院，依托世界魔鬼城核心景区，开展“健康人生、绿色无毒”沉浸式禁毒普法活动，创新探索“禁毒宣传+文旅场景+法治赋能”融合宣传新模式，吸引众多游客驻足参与。

　　这是乌尔禾区以全域风景为载体开展沉浸式普法的生动实践。告别以往摆展板、发传单的单向灌输式宣传模式，乌尔禾区法学会立足景区人流量大、受众群体多元的独特优势，统筹法院、检察院等成员单位，打造定点驻站、节庆融合、文化浸润、线上延伸四位一体普法矩阵，把法律知识融入旅途风景，让法治理念潜移默化浸润人心，宣传覆盖游客、文旅商户、辖区基层群众各类群体。

　　每到旅游旺季，法学专家、法官、检察干警定点驻守魔鬼城、白杨河大峡谷游客服务中心，全天候为游客提供免费法律咨询服务，细致解答住宿退费、人身伤害、强制消费等游客高频维权问题，并结合达喀尔挑战赛、特种旅游节、冬捕狂欢等特色文旅活动开展流动普法，在赛事现场、民俗集市同步设置宣传点位，借助节庆流量扩大法治宣传覆盖面。

　　据统计，今年上半年乌尔禾区累计发放各类普法资料900余份，现场接待群众法律咨询30余次；线上依托各政法单位官方微信公众号刊发旅游维权、安全生产、反诈科普主题文章11篇，并同步转发至景区商户联络群、游客社群，线上线下双向发力拓宽普法传播渠道。

　　针对不同群体需求，普法工作分层分类精准推进：面向文旅经营者重点讲解安全生产、员工劳资管理、经营价格合规相关法律条文；面向校园开设旅游安全、未成年人保护专题法治课堂；面向辖区居民普及反诈、消费者权益保护知识，持续打造特色普法品牌。

　　除此之外，乌尔禾区还将法治元素深度融入本土群众文化生活。依托文化馆、书画创作基地、乡村文化阵地，把法律知识巧妙融入群众村晚、民俗节庆、美术摄影展览、全民艺术公益培训，用群众喜闻乐见的文艺载体传递法治精神。在非遗展演、民俗体验活动中穿插维权、禁毒、安全出行小科普，在传播本土民俗文化、铸牢中华民族共同体意识的同时，持续营造尊法学法守法用法的全域氛围，让法治文化如同戈壁清风，润物无声滋养整片区域。